王振峰：让行政体制改革助推经济转型

　　2013年3月18日，挂了64年的“中华人民共和国铁道部”牌子从北京复兴路10号大院门前换下，“中国铁路总公司”将取而代之。（图片来源：CFP视觉中国）

　　十八届三中全会即将于11月召开。从过往经验来看，历次三中全会多数都有重大举措出台。据一些媒体报道，这次全会的主要议程是研究全面深化改革等问题，为今后十年的中国经济定调。如此重要性的会议，自然备受公众期待。

　　日前公布的统计数据显示，三季度中国经济同比增长7.8％，较上季度增长0.3个百分点，这是今年连续两个季度增速下滑后的首次回升。中国宏观经济摆脱上半年压抑的气氛，稳中向好的势头明显。经济数据的好转，自然为十八届三中全会的召开“助阵增色”，也为本次全会推出重大改革提供了相当有利的条件。

　　着力打造中国经济升级版，实现“中国梦”的伟大图景，是当前中国经济工作的“中心要素”。这要求中国经济不仅是一个体现速度与质量的紧密结合体，而且是要看发展的基础与潜质，注重民生改善、社会进步与生态效益等，而非简单地以GDP论英雄！中国经济的转型升级是一个新的战略机遇，需要“勇气和智慧”去接引。经济转型有个核心实质性课题，即中国经济要从投资主导型往消费拉动型、创新驱动型方向转换，要在这方面破题，释放发展潜力，就要求转型与改革融合。

　　近段时间，上海自贸区吸引世人眼球，在这块国家启动新一轮改革开放与发展充当先行先试的“试验田”中，改革是其发展的灵魂。国务院公布的设立上海自贸区总体方案的“五大建设任务”里，其金融业大幅度开放、投资领域开放、贸易发展方式的转变、市场管理模式的改变等方面，都要求探索相应的体制机制改革，特别是要求政府自身方面的改革要取得突破，以扫除影响自贸区“自由经济”发展的诸多障碍和藩篱。

　　上海自贸区只是观察当前中国改革开放的一个重点窗口。事实上，中国经济改革还要更丰富、更宽泛、且更深入。行政体制、财税金融、资源价格及土地楼市，还有国企、收入分配等重大领域的改革，其每一次突破和进展，都事关经济长远发展。把“资源错配”矫正为“优化配置”，才有效率和品质，这也是经济升级的核心内涵。

　　十八大报告明确指明，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。看来，处理好政府和市场的关系，这一经济改革的枢纽在政府，行政体制改革无疑是深化经济体制改革的首要任务。

　　今年以来，推进行政体制改革事成为本届政府“开门”的首件大事，也是重点工作，至今已取消和下放了200多项行政审批制度。我们注意到，新一届政府加快改革的意愿非常强烈，改革措施可谓一项接着一项。

　　深化价格改革，就要求以理顺资源要素价格为重点；推进金融体制改革，利率、汇率的市场化改革是关键台阶；为民企增添活力，把市场竞争引入垄断性行业，优化国有资本配置，突显其公益性；还有土地要素、楼市调控、养老保险、卫生教育、财税体制、公共服务等方面改革要取得突破性成果，都需对利益关系进行协调与切分，改革面临的矛盾和困难不小，这就要增强与时俱进和攻坚克难的勇气，敢啃硬骨头、敢涉险滩。

　　改革就必须突破利益固化的藩篱和障碍，行政改革假如不能获得明显成效，把市场与政府关系的“扭扣”解开，任何其他的改革都将碰壁而返。深化行政改革，不单是简化行政，还要按照市场规律明确政府的公共管理职能，把政府的角色定位好，处理好政府与市场的关系。行政体制改革可以说是所有改革能否取得成功的关键环节。

　　以市场化改革为主要内容的中国经济体制改革能不能取得重要突破，决定性因素在于政府的转型改革。毋庸置疑，十八届三中全会如何在行政体制改革上布局，对改革的路线图、时间表有何重大安排，这将对中国未来几年的经济转型具有决定性影响。（中国经济网网友 王振峰）


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