借鉴他国经验 推进经济运行

　　扶持中小企业发展

　　实现产业优化升级

　　目前我省中小企业发展面临许多问题，二产业大而不强、三产业比重偏低。很多中小企业仍处于产业链低端。调整优化产业结构、做大做强中小企业、实现转型升级的任务相当艰巨和繁重。应当研究借鉴法国等国家做法，下大力气做好帮助扶持中小企业发展这篇大文章。

　　以规划和政策 引导中小企业的发展

　　当前我省中小企业主要在第一、第二产业领域，从法国等西方发达国家已经走过的路径看，现代经济发展主要是由第一产业向第二产业、第三产业尤其是其中的现代服务业的过渡和转变所实现的。因此，我省必须研究运用这一基本规律，加快步伐，引导中小企业和创业者大力发展服务业，尤其是现代物流、高技术服务、商业服务以及旅游、家政服务等现代服务业，为经济可持续发展提供新动力。

　　与此同时，也必须注意到，自上世纪80年代以来，法国工业占整个国民经济的比重持续下降。截至2011年，二产和三产比例严重失调（分别占GDP的18.8%和79.4%），产业“空心化”问题非常突出。我们要引以为鉴，坚持以提高我省产业核心竞争力为目标，继续发挥我省中小企业在全球经济中的比较优势，择优扶持，如法国实施的“竞争力集群”战略，是指在不同地区培育各具特色的竞争力集群（类似我省的产业集群），激发各地区在经济和科技领域的创造活力、增强吸引力、提高产业竞争力，同时遏止企业外迁趋势、增强地方经济实力，实现地区间均衡协调发展。我们可以以此为鉴，加快推进中小企业“百千万”成长工程，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　以财税手段和银行投入　提高中小企业竞争力

　　一是要着力缓解中小企业融资难、融资贵的问题。政府和银行要增加对中小企业的投入和信贷支持。法国政府注重在市场机制的基础上，通过投资拨款、财政补贴、税收减免以及信贷等手段，对某些特定领域或行业进行适度的干预，以促进产业结构调整升级和中小企业发展。顺应国际经济和科技发展趋势，大力培育发展战略性新兴产业的中小企业，特别是信息产业、高端制造业、新能源和生物医药业等，抢占实体经济的前沿阵地；要大力发展先进制造业，推动传统制造业改造升级，特别是要支持湖南有比较优势的装备制造业，为产业升级和消费升级提供有力支持。

　　二是要大力增加教育投入，不断提高劳动力素质，释放技工“红利”；借鉴法国“竞争力集群”战略的经验，以更加有效地途径和有力的举措，促进产学研紧密结合；强化企业的创新主体地位，重视中小企业创新能力的培养。

　　三是要借鉴法国有关做法，充分发挥市场机制的作用，制定有关法律，完善相关标准，有区别地加大对中小企业的减税力度，提高中小企业竞争力。

　　加强政府综合帮扶力度 优化中小企业发展环境

　　目前，法国不断整合机构、简化手续，改善和加强对企业的服务。在每个大区和省都设立一个下属机构，整合行政资源，统筹协调中小企业用工、市场竞争、贷款、出口、创新及劳动者和消费者权益保护等方面的问题，为企业和社会提供全方位的服务。挺次，为了帮助中小企业走出困境、促进产业优化升级，我们要做到：

　　一是加快机关职能转变，深入推进行政审批制度改革，减少行政干预，完善事后监管和间接管理方式；简化行政办事流程，减轻中小企业负担。

　　二是引导和支持行业协会、商会以及为中小企业服务的机构和组织，进一步扩大服务范围、拓展服务领域，改善服务质量，加强中小企业与政府、中小企业与中小企业之间的沟通联系。

　　 作者：湖南省中小企业局局长 黄学工

（责任编辑：李焱）