借鉴他国经验 推进经济运行

　　2012年10月14日至11月3日，湖南省经信委中小企业局黄学工局长参加了国家发展改革委经济运行调节局组织的赴法国开展“推动发展方式转变的政府经济调节政策”培训考察。回国后，根据培训考察的成果，黄学工写了赴法国培训考察调研报告。他认为法国作为较早实现工业化和现代化的国家，作为在经济体制和文化传统上与我国既有重大区别也有相近之处的国家，其在发展中积累的经验教训，对湖南的发展具有重要借鉴意义。为此，我们特节选部分内容，以飨读者，以为借鉴。

借鉴他国经济发展经验 创新推进湖南经济运行

——赴法国培训考察调研报告

　　法国面积比湖南省稍大一点，人口与湖南省基本相当。“他山之石，可以攻玉”。中法两国虽然在社会制度、经济发展阶段和水平等方面存在着明显差异，但经济发展有其内在的、共同的规律。法国作为较早实现工业化、现代化的国家，其在战后半个多世纪经济发展中探索积累的经验、遭遇的挫折教训，值得我们认真研究借鉴。

　　通过探讨交流和分析比较，我们可以从国际国内两个大局以及全球经济一体化的战略高度，审视研究我省经济发展规律和阶段性特征，更加自觉地适应经济发展的内在要求，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，切实推进思想观念和工作机制转变，提高经济运行管理工作水平。

　　围绕科学发展

　　推进经济发展方式转变

　　我们与法国等西方发达国家面临的问题都可以归结为转变经济发展方式问题。因此，我们应当从实现可持续发展和赢得竞争主动权的战略高度，进一步认识加快转变发展方式的必要性和紧迫性，更好地把握发展规律，理清发展理念和思路。

　　高度重视研究谋划湖南中长期发展战略

　　法国在推动产业发展和结构调整方面的做法主要包括：以战略规划和政策引导推动产业发展，实行计划与市场相结合的“混合经济”管理体制,重视计划调节是法国政府管理和发展经济的突出特点。以竞争力集群计划、工业振兴计划等形式发挥政府的引导作用。结合自身产业特点、优势以及未来产业发展趋势，法国明确了聚焦发展的产业领域，为此我们在研究谋划湖南中长期发展战略，要做好以下三点：

　　一要加强对我省经济社会发展阶段、人口数量和结构、城镇化水平、资源与环境容量，中长期发展面临的内外部环境和条件变化，发达省份发展历程、规律和特点， 以及这些因素相互之间的联系与影响的综合性、深层次研究，合理规划经济社会发展目标和推进进程，努力使经济与社会发展、经济发展总量扩大与结构优化等相适应、相协调。

　　二要深入研究制订体现产业发展基本规律和我省省情特点的产业发展战略。统筹好一、二、三产业之间和产业内部的发展关系，加快推进新型工业化发展，特别是推进制造业实现转型升级；提升服务业比重，特别是要突出生产服务业的发展；在推进“四化” 过程中，强化新型工业化的基础地位。

　　三要研究差别化的区域政策和产业政策，促进各市州区域和产业协调发展。综合考虑不同市州的资源禀赋、功能定位和发展阶段等因素，在产业发展方向、重点、布局上因势利导，支持各市州发展优势特色产业，避免过于同质化和严重产能过剩，实现差异化发展。

　　坚定把握发展实体经济这一坚实基础

　　实体经济是社会财富和综合实力的基础，也是改善人民生活的物质基础。实践证明，脱离了实体经济、过度炒作资产，不仅会影响实体经济发展、扩大社会贫富差距，而且会增加经济风险和社会风险。在应对这轮国际金融危机冲击中，相对于法国等西方国家，我国之所以能够率先回升向好，最为根本的就是我们有坚实的实体经济基础支撑。

　　在法国，近年来，过度“脱实就虚”使经济结构脆弱化。据法国统计局数据，1980-2007年近30年间，工业就业人口减少了190万；工业占国民经济比重由1980年的24%降至2007年的14%，下降了10个百分点。工业比重过低使其丧失了经济“发动机”和“稳定器”的作用。

　　国际金融危机及欧债危机的持续发酵，使法国政府认识到了“去工业化”问题的严重性，奥朗德政府提出“法国

　　必须保持工业强国的地位，没有强大的工业就没有经济的长期发展”，将“再工业化”作为新一轮产业结构调整的重点，实施工业振兴计划。

　　这一警示十分深刻，我们必须高度重视发展实体经济，人才和资金等要素要更多地投向实体经济，政策措施要更加有助于发展实体经济，收入分配要更多地向劳动倾斜。同时，也要适应经济发展需要，发挥好金融服务于实体经济发展的作用。发展金融，目的是为发展实体经济、增加社会物质财富服务，要防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业“空心化”。

　　深化改革为转方式提供体制机制保障

　　转变经济发展方式能否取得实效，关键在改革能否取得实质性突破。分析比较可以得出，经济发展方式转变滞后是法国陷入经济困境的最根本原因。实际上，在法国即使没有金融、债务危机等因素的诱发和冲击，经济发展方式转变滞后导致停滞和衰退的问题也终究会爆发。

　　因此，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，要痛下决心，通过深化改革加以解决。要敢于碰硬，切实推进垄断行业改革，放宽市场准入，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，进一步激发调动市场经济的内在动力和活力。要抓住当前煤电油气运行总体平稳的机遇，在深化资源性产品价格改革上迈出实质性步伐，建立起真正反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，促进资源节约和环境保护，改变无节制地消费资源、污染环境的局面。要深化收入分配和社会保障制度改革，建立完善劳动者收入稳定增长机制和社会保障体系，促进消费，改善民生，逐步理顺投资与消费的比例关系。

　　但同时也要注意吸取法国等西方国家长期高福利、单纯依靠消费拉动经济而陷入危机的教训，即消费型经济模式不可持续，高税负、高福利削弱法国竞争力，不利于调动和保护劳动者生产积极性，而缺乏竞争力支撑的消费经济难以长期维持。因此，我们要稳步推进改革，保持与经济社会发展水平相适应。

（责任编辑：李焱）