内容提要 发展是当今世界面临的主要问题。发展应该是又好又快的发展，也就是要努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。
坚持科学发展，必须更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
贯彻落实科学发展观，推动“十二五”经济社会发展，必须继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设。
党的十七届五中全会站在新世纪前两个十年的交接点上，全面总结“十一五”时期经济社会发展的宝贵经验，深入分析今后一个时期国内外环境和形势的变化，明确提出了“十二五”规划的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第三个五年改革开放和现代化建设的宏伟蓝图，是指引全党全国人民继续推动经济社会又好又快发展的纲领性文件。学习贯彻全会精神，牢牢把握“十二五”时期科学发展的目标和主题，对于我们实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。
准确把握“十二五”科学发展的目标
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，确定到2020年使我国国内生产总值比2000年翻两番。实现这个目标，从现在起还有10年。“十二五”时期能不能实现经济社会又好又快发展，为下一个五年的发展奠定更加坚实的基础，在相当大的程度上决定着能否如期实现全面建设小康社会的宏伟目标。
科学判断国际国内形势的新发展新变化，深入分析经济社会发展的新矛盾新问题，敏锐把握全国人民的新要求新期待，是我们推动改革开放、谋划事业发展的客观依据和重要前提。党的十七届五中全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，综合判断国际国内形势，强调我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。这一重要论断为绘制今后五年的发展蓝图，制定“十二五”时期的宏伟目标和主要任务，确立了历史的方位和现实的坐标。从国际上看，当今世界正处在大变革大调整之中，和平、发展、合作仍然是时代潮流，经济全球化和世界多极化曲折发展，各国加强对华经济技术合作的意愿日益增强。同时，国际金融危机还在蔓延，世界经济复苏缓慢，贸易保护主义抬头，围绕市场、资源、人才、技术的竞争更加激烈，气候变化、公共卫生、能源安全等全球性问题愈益突出。从国内来看，改革开放30多年来，我国现代化建设取得了巨大的成就，积累了丰富的经验，更新了发展的理念，提升了发展的能力，改善了发展的条件。尤其是“十一五”以来，在科学发展观的指引下，我们党领导全国人民战胜前进道路上的艰难险阻，保持了国民经济持续快速发展，体制改革不断深化，对外开放迈上新台阶，民主法制建设和精神文明建设稳步推进，各项社会事业取得新进展，“十一五”规划的绝大多数目标都已经实现甚至超额完成，人民群众的发展热情和意愿更加强烈。另一方面，传统发展方式难以为继，城乡之间和区域之间发展不平衡，经济发展与社会发展不协调，收入差距扩大，对外依赖过重，生态环境恶化，社会矛盾明显增多，实现科学发展的任务依然艰巨繁重。“十二五”时期推动科学发展，既具有许多有利的条件和难得的机遇，又面临着一些不利的因素和严峻的挑战。
科学的理论绘就宏伟的蓝图，指导伟大的实践。党的十七届五中全会根据新的历史条件，综合考虑未来发展趋势，提出了今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。这一宏伟目标与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，体现了科学发展观的本质要求，反映了当今时代的进步潮流，符合人民群众的共同意愿，为“十二五”时期中国特色社会主义事业的蓬勃发展指明了方向，必将激励我们站在新的历史起点上，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设。
牢牢把握“十二五”科学发展的主题
发展是当今世界面临的主要问题，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，起着极为重要的作用。但发展应该是又好又快的发展，也就是要努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。新中国成立60多年来，特别是改革开放以来，我国社会主义建设和改革事业取得了举世瞩目的成就。到2009年，我国经济总量已跃居世界第三位，占世界经济总量的比重达到8.5%。但必须清醒地认识到，我们仍然是世界上最大的发展中国家，发展水平总体还不高，发展不全面、不协调、不可持续的问题还相当突出，结构、质量、效益、环境等方面的矛盾日益凸现。这些发展中的矛盾和问题，是发展不够科学的集中表现，是我们实现全面小康的巨大障碍。因此，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。将科学发展确定为“十二五”规划的主题，表明全党全国人民对贯彻落实科学发展观、推动经济社会转入科学发展轨道的高度关注和广泛共识，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。
“十二五”时期，随着改革开放的深化攻坚和社会主义市场经济体制的逐步完善，我国现代化建设面临更加复杂的、深层的矛盾和问题，对贯彻落实科学发展观，正确应对国际国内的各种风险挑战，提出了新的更高的要求。全会通过的“十二五”规划的建议强调：“以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。”贯彻党的十七届五中全会精神，坚持科学发展，必须更加注重以人为本，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，切实提高人民群众生活质量和水平；切实尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。必须更加注重全面协调可持续发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调；始终坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约性、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，提高生态文明水平。必须更加注重统筹兼顾，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；统筹中央和地方关系；统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，进一步把全体人民和各方面的积极性、主动性、创造性引导到科学发展上来。
贯彻党的十七届五中全会精神，坚持科学发展，必须更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这是巩固和完善我国社会主义制度的本质要求，也是发展中国特色社会主义的重大任务。“十二五”时期必须进一步建立和完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初级分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
坚持以科学发展观统领“十二五”经济社会发展全局
作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，作为对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，科学发展观是新世纪新阶段指导我们党和国家事业发展的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，当然也是指导“十二五”经济社会发展的重大战略思想。只有站在树立和落实科学发展观的高度，确定“十二五”时期改革开放和现代化建设的目标、主题、原则和方法，才能增强各项工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
加快转变经济发展方式是当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观，推动科学发展的根本要求和必由之路。全会通过的“十二五”规划的建议指出：“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域”。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快和转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约性、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
贯彻落实科学发展观，推动“十二五”经济社会发展，必须继续深化改革开放。要毫不动摇地坚持正确的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，以更大决心和勇气推进重要领域和关键环节改革步伐，全面提高对外开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要实施互利共赢的开放战略，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
贯彻落实科学发展观，推动“十二五”经济社会发展，必须切实加强和改进党的建设。党的领导是实现“十二五”规划目标的根本保证。要站在完成党执政兴国使命的高度，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
（罗文东 作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院）
（责任编辑：侯彦方）
