编者的话 切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是深入贯彻落实科学发展观的具体要求。近几年来，湖北省十堰市深入贯彻落实科学发展观，坚持科学整理山地、节约集约用地，加快推动经济发展方式转变，取得了积极成效。其做法值得进一步研究。
进入新世纪以来，面对新形势新任务，湖北省十堰市委、市政府提出一手抓经济结构战略性调整，大力发展地方汽车工业和旅游、水电、绿色食品、生物医药等特色产业，增强十堰经济发展的稳定性和协调性；一手抓淘汰落后产业和产能，改变过去拼资源、重污染、高消耗的粗放发展模式，增强十堰经济发展的可持续性。在“两手抓”的推进过程中，湖北十堰面临着一个突出的问题，就是土地瓶颈制约。
怎样破解土地供给不足对加快转变十堰经济发展方式的瓶颈制约？在深入调研、反复论证的基础上，十堰市委、市政府提出“向山要地”，提出科学整理山地、节约集约利用土地的构想。
整理山地是一项系统工程，具有较强的技术性和关联性。十堰按照有关要求，始终坚持以科学发展观为指导，立足于统筹兼顾，着眼于可持续发展，严格实行“科学规划、集中开发、高效利用、节约集约”的原则，努力提高山地整理水平和综合效益。
第一，坚持规划先行。为防止开山整地的盲目性和随意性，避免无序开发和过度开发，十堰坚持从规划抓起，做到规划先行、规划统领、规划科学。市规划部门牵头组织建委、国土、园林、林业、水利等有关部门共同编制山地利用的总体规划和年度计划，经市政府批准后实施。近几年来，张湾区、茅箭区、十堰经济开发区整理的每一块山地，均由市规划设计院按照有关标准和技术规范统一规划设计。十堰要求纳入整理规划的山地必须符合有利于集中连片规模开发，有利于工程建设，有利于提高土地使用效率，有利于降低开发成本。在制定山地整理规划时，注重与土地利用总体规划、与城市建设总体规划相衔接，做到统筹谋划、一次规划到位、分期分片开发利用。
第二，实行集中连片开发。“片状”开发有利于节约集约利用山地，促进城市布局优化和产业集群发展；有利于避免因零星的“点状”开发而对生态环境造成的破坏。近年来，十堰在城区西部实施了“万亩山地整理”项目，着力打造工业总产值过500亿元的现代化工业新区。目前已整理出近8000亩平地，有20多家企业入园。
第三，在保护中开发。十堰是南水北调中线工程核心水源区、国家园林城市和生态功能示范区。保护生态环境，既是服务南水北调的需要，也是十堰可持续发展的根基。在实施山地整理中，十堰正确处理开发与保护的关系，坚持“保护优先、合理利用、持续发展”的方针，努力使山地整理成为绿色开发的示范工程。为了确保山地资源的有效保护和合理利用，市政府出台了《十堰市城区山地利用管理办法》。对景观山体永久保留，使其成为城市风景；整理山地远离大的水系和河流，对原有水系尽量减少破坏；降低整理强度，因地制宜，依山就势，将削平整理与梯级整理结合起来，形成错落有致的布局；对实施整理的山地确定合理的标高，削峰填谷，避免土石方长距离外运，保护周围山体；对标高线以上植被较好的山体保留原貌，严禁毁坏，尽可能发挥其天然屏障作用；设置护坡、挡墙，完善排水系统，避免因开挖山体造成水土流失；严格实行环境恢复治理方案和水土保持方案，坚持“三同时制度”；建立和完善山地整理项目申报、实施、监管、验收等制度。
科学整理山地，节约集约利用土地，实现了一举多赢。
一是拓展了十堰城市发展空间。2004年实施山地整理以来，城市建成区面积扩大至近70平方公里，新建了许白路、东风大道等9条城市骨干道路，形成了纵横交错、便捷高效的城市路网，迁建了郧阳师专、十堰职业技术学院，拓展了郧阳医学院新校区，形成了集中连片的高校区。这些公共服务设施的完善，提升了十堰城市功能。同时，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，扩展了城市发展空间。
二是促进了经济发展方式的转变。为促进山地整理土地的节约集约利用，十堰坚持科学规划、合理布局，以产业政策为导向、以投资强度为指标、以政策激励为手段，变“招商”为“选商”，突出引进高新技术产业，确保有限的土地资源发挥最大的经济社会效益，实现山地二次节约集约利用。2004年以来，在集中连片整理的山地上，十堰先后建成了普林工业园、万向通达工业园、东风新客车工业园等，实现了土地的节约集约利用，推动了产业的集群发展。从2004年到2009年，先后有200多家分散的企业聚集到工业园区，带动一批优良的生产要素进入工业园区，形成了日趋完善的产业链，实现了道路、电力、通信、给排水、治污等基础设施的共享，节约用地近万亩；工业园区年产值由25亿元增加到195亿元，实现了翻3番，其中高新技术产品产值由9.5亿元增加到92亿元，增长近10倍。目前，十堰市获得认定的国家高新技术企业有24家，产值过亿元的国家高新技术企业12家。
三是提升了十堰生态建设水平。整理前的山地大多是荒山、荒滩、荒塘、荒沟、荒坡。这“五荒”植被稀少，多为自然杂灌，景观调节功能差，特别是冬季满眼荒芜。在整理过程中，十堰树立开山更治山、占绿更还绿、绿化更美化的理念，形成“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的绿化格局，提升了十堰生态园林城建设水平。对山地整理形成的裸露山体，通过植树种草等方法使其恢复绿化；在整理山地新建的企业厂区和工业园区建设绿化带；在新修的城市主干道两旁种植四季常青的行道树；在标志性地段建设绿色游园；在新建的广场配套绿色景观。近5年来，新增城市绿地227.5公顷，新增公园绿地55.7公顷，人均公园绿地达到10.1平方米。十堰城市建成区绿化覆盖率达到46.9％、绿地率达到45.4％。
向山要地，开山整地，是依托十堰丰富的山地资源突破要素瓶颈制约、开辟发展新天地的有益探索。我们在实践中获得了许多有益启示。其中很重要的一个启示，就是转变经济发展方式，必须实行土地集约利用、项目集中建设、产业集聚发展。推进节约集约用地，是转变经济发展方式的必然选择。而大力建设集中连片的工业园区、物流园区和开发区，是改变土地稀缺与利用粗放矛盾，改变项目建设零散、企业布局松散、产业发展断链的一个有效途径。
（责任编辑：侯彦方）
