核心观点：中国经济网专栏作者聂洋认为，中央重点支持新能源产业发展的政策是清晰的、系统的和明确的，这是我国新能源产业发展的重大机遇，同时也能促进新能源比较丰富的欠发达地区产业结构转型升级。以前说“靠山吃山靠水吃水”，未来可能会形成“靠新能源吃新能源”的新模式。

中国经济网资料图 施晓娟/摄

　　实现碳达峰、碳中和是中国向世界作出的庄严承诺，也是中国发展低碳经济的必然要求。近期，党中央、国务院和有关部委先后出台了一系列政策措施，提出要支持有条件的地方大力发展新能源，建立绿色低碳循环发展的经济体系，强调要持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源。

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要也明确提出：支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。

　　可见，中央重点支持新能源产业发展的政策是清晰的、系统的和明确的，这是我国新能源产业发展的重大机遇，同时也能促进新能源比较丰富的欠发达地区产业结构转型升级。以前说“靠山吃山靠水吃水”，未来可能会形成“靠新能源吃新能源”的新模式。

　　当前，新能源已经成为产业发展的新热点，不少地方都制定了相关产业规划，并计划建设低碳产业园区。比如，吉林提出建设“陆上风光三峡”工程，湖北武汉提出要设立长江经济带绿色发展基金、建立长江国际低碳产业园区，等等。

　　但从总体上看，新能源产业的发展还面临一些问题。主要体现在：一是“消纳”难。新能源丰富的地区，主要分布在东北、西北等欠发达地区，本地工业需求往往难以消耗和吸纳巨大的能源供应，大部分电力需要外送至其他地区。二是接入送出难。各地需要对原有电网进行升级改造，开展配套电网建设。三是能源供应不稳定。风能和太阳能受天气影响比较大，虽然总体比较丰富，但具体到某一天，可能出现时多时少、发电量不好控制的情况。

　　尽管面临各方面的问题，但在我国经济结构加快转向绿色低碳的背景下，新能源产业的发展前景依然向好。以往，由于缺少政策约束，或受财政收入、就业等因素的影响，部分地方盲目上马的“高耗能、高排放”项目很难迅速关停或倒逼转型。但这样的情况正在发生变化，在“双碳、双控”政策的硬约束下，能源领域将迎来新一轮革命，能源革命又会带来产业革命，新能源产业将成为促进各地经济发展的重点产业之一。

　　推动新能源产业加快发展，倡导绿色发展，一是要支持引导一批重大项目进驻新能源丰富的地区，争取就地消纳。以风电、储能、氢能、动力电池等为重点，鼓励一批拥有核心技术的头部企业布局新能源丰富的地区，形成新能源产业集群。二是要升级改造电网设备，形成全国特高压电网骨干网架，为新能源发电外送提供更为完善的配套设施，促进风电、水电、光电等在全国范围内优化配置。三是要大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金。发展低碳经济离不开新能源，新能源的发展也离不开绿色金融的支持。四是加快碳排放交易所的拓展布局。现有的七省市试点碳排放交易所基本分布在经济发达地区，下一步可以考虑在试点的基础上，选择新能源丰富的东北、西北地区建立区域性碳排放交易所，促进这些地区的新能源优势转化为地方经济发展优势。（北京大学光华管理学院国民经济学博士研究生、盘古智库高级研究员、中国经济网专栏作者 聂洋）


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