引子：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”意见)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。教育事关孩子的未来，国家的希望。中小学生减负，不仅是作业多少的问题，更是事关教育体制改革质量成色的重大问题。此次出台的“双减”工作部署，旨在进一步落实立德树人的根本任务，促进学生全面发展和健康成长。本期思与辨就该问题进行讨论。

　　■ 主持人：赵 鑫

　　■ 嘉宾：胡小勇（华南师范大学教育信息技术学院副院长、教授）

　　崔 盛（中国人民大学教育学院副教授、党委副书记）

　　李文军（广西师范大学政治与公共管理学院副教授）

　　减缓日益失控的教育内卷现象

　　主持人：“双减”意见的出台和实施会产生哪些影响？

　　胡小勇：主要会产生两方面的影响。一是“双减”意见进一步明确了“培养什么样的人”的育人目标定位——培养具有知识、能力和良好素养的学生，有利于实现其全面发展。二是“双减”意见明确了“怎样培养人”的教育主体和路径。义务教育的事权在国家、在校内，而不是在校外、在资本。“双减”意见将有力遏制资本在学科类教培领域中的无序扩张，有助于减缓日益失控的教育内卷现象，让义务教育回归到良性发展轨道。

　　崔盛：从短期来看，对于校外培训机构，“双减”意见严格限制和规范了学科类校外培训机构的性质、规模和营销方式等，将促使部分校外培训机构转型或退出。对于义务教育阶段的学校，将促进学校教育教学改革的深化，强化教师职责，提升课堂教学质量和课后作业质量，探索优质的课后延时服务和假期托管服务。政府教育管理部门将强化配套治理，提升支撑保障能力，把“双减”工作成效纳入政府义务教育质量的评价当中。

　　从长期来看，“双减”意见将最终引导家长树立和掌握科学的教育理念和方法，理性规划孩子未来发展方向，有效地缓解家长的教育焦虑情绪，构建教育良好生态。

　　李文军：中小学生“减负”工作已经实行多年，但随着校内负担的减轻，校外负担却愈发沉重。目前，全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，不仅增加了学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常的教育教学秩序。此次出台的“双减”意见，对校外培训做了较为全面的规范，这将有利于消除学科类校外培训各种乱象，使校外培训热度逐步降温。

　　核心是要推进教育评价机制的改革

　　主持人：有些人担心“双减”政策可能会导致学生成绩下滑，一部分家长甚至表示要聘请家教给孩子“补”课，怎么看这一现象？如何实现学生减负与教育提质的平衡？

　　崔盛：造成这一现象的根本原因是社会的教育评价标准过于单一，长期以来存在“唯分数论”“唯升学论”的倾向，导致家长出现普遍的教育焦虑。同时，校外培训机构通过市场宣传进一步增大了这种焦虑。但无论学校教育还是家庭教育，都不能过于注重分数，关键是能否让孩子形成健康成熟的人格。

　　实现学生减负与教育提质的平衡，核心是要推进教育评价机制的改革。要尊重学生的多样性和独特性，实现教育评价多元化。同时，学生发展质量评价需围绕学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践五个方面，而不是单一的只看学习成绩和分数。

　　李文军：要达到学生减负与教育提质的双重目标，需要学校、家长和社会相互配合。一方面，学校可以建立家庭教育领导和协调机制，规范设立家长学校，配备家庭教育指导专（兼）职队伍，对家长进行家庭教育指导、咨询和辅导，帮助家长掌握科学的教育理念和方法，破除“唯分数论”；另一方面，社会是教育的大环境，要发挥各方资源力量，为学生开阔视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台，努力消除“抢跑文化”“超前教育”等功利现象，形成良好的社会育人氛围。

　　胡小勇：社会上的这些担心和忧虑凸显出“双减”工作任重道远。教育人士和广大家长要认真分析“学生成绩下滑”的背后，滑的是分数，还是素养？教育不能只看成绩，重要的是提升学生素养。实际上，通读“双减”意见，不难发现其核心就是“减量提质”，减的是作业数量，提的是教育质量。“双减”意见一方面为中小学生校外培训和校内作业管理“划红线”，切实减少学生负担；另一方面，通过拓展课后服务渠道、做强做优免费线上学习服务等方法“释潜能”“强供给”，实现公平而有质量的基础教育。

　　落实工作需要稳步推进、久久为功

　　主持人：政策的生命在于落实。落实好“双减”意见，需要重点做好哪些配套工作？

　　李文军：此次“双减”意见的出台，有利于让教育回归本心，更好实现教育公平。提出“双减”意见只是第一步，对于优质教育资源稀少且分配不均衡的难题，根本解决之道还是多建设优质学校，多培养优秀教师。

　　胡小勇：落实好“双减”意见，绝不能“一减了事”，而是要面向未来，多管齐下，综合治理。一是要提升作业质量，尤其是要有分层次、弹性化、精准式的作业设计；二是要多途径扩大优质教育服务供给，尤其是扩大优质教育内容资源和师资资源的供给；三是要加快构建新时代教育评价体系，对人才的评价应更具包容性和多元化；四是充分发挥政府主导作用，通过技术赋能，构建覆盖课后和校外学生学习需求的教育公共服务体系。

　　崔盛：第一，政府教育部门应尽快推进教育评价改革，明确义务教育阶段人才培养目标，完善义务教育阶段考试的内容和设计，促进义务教育阶段教育资源的均等化。第二，学校需更新教育观念、方法、评价方式，加强教师培训，提高课堂教学质量、课后作业品质。第三，学校要尽量多地为学生提供学习和运动场所，广泛开展兴趣课程、社团活动和综合实践，进一步增强学生综合素质。第四，要制定学校课后和假期服务经费保障办法，推行教师“弹性上下班”制，加大对课后以及假期服务教师和人员的激励。第五，政府要合理引导校外培训机构，遵循教育规律和青少年成长规律，依法合规经营，服务国家发展大局。