近日，上海交通主管部门首次联手通信管理部门，开启第二轮对“滴滴”“美团”“享道”“首汽”等互联网出行平台的上户执法检查。这些网约车平台又再次“中标”。检查中发现，许多平台司机不具备营运资格或者车辆提供召车信息服务，滴滴、优步、易到、神州全部上榜，有平台被开出20万元罚单。

　　这不是上海交管部门第一次对网约车平台开出罚单。媒体披露，在今年7月的第一轮检查中，执法部门已累计对滴滴、美团等14个平台共计检查21次，对平台未完成清退平台内不合规车辆、未全量数据推送等违法行为开出罚单114张，其中对“滴滴出行”处罚550万，“美团出行”处罚147万。

　　不只是罚单，上海交通执法部门提出，下一步将根据执法检查情况依法依规处置，直至作出暂停发布、下架 App 或停止互联网服务、6 个月内停止联网、停机整顿处置等处罚。

　　上海对于网约车平台开出的罚单，大背景是去年以来各地开展的网约车合规化检查。但是，上海的合规治理之所以引发如此大的波澜，未必是前期的执法不严，也不是各网约车平台“置若罔闻”，而主要是合规门槛本身太高导致的合规难。比如，上海要求网约车司机必须是本地户籍，车辆是本地牌照。然而上海非本地户籍不能办理驾驶员证，也就不能办车证，合规其实无从谈起，而本地户籍居民从事网约车的意愿相当低。这意味着绝大部分现有的网约车都被推到了合规门槛之外，要完全在目前的门槛条件下推行合规，大部分网约车都将“停摆”。

　　按照上海管理部门发布的数据，“滴滴出行”平台上的不合规网约车辆占比均超过82%，而“美团打车”平台在“黑名单预警”中占比也逾15%。这种背景下，强行推进合规就会导致大部分网约车停运，即便不考虑平台发展，对市民出行及相关人员就业带来的影响也不可估量。

　　事实上，这次上海网约车的合规整治之所以一度上了热搜，除了其影响大，也和该治理行动与前几天周国务院办公厅印发的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》所释放的治理善意，构成鲜明反差有着莫大关系。

　　该意见除了提出“落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制”的总原则，还具体明确，要合理设置行业准入规定和许可，指导督促有关地方评估网约车等领域的政策落实情况，优化完善准入条件；本着鼓励创新的原则，分领域制定监管规则和标准，为新业态发展留足空间；对看得准、已经形成较好发展势头的，分类量身定制适当的监管模式，避免用老办法管理新业态。

　　与此同时，交通运输部相关负责人也表示，要量身定制交通运输新业态监管模式，坚持“乘客为本、鼓励创新、趋利避害、规范发展、包容审慎”的发展原则，打破“玻璃门”和“旋转门”。

　　对照以上要求，对网约车的合规整治最终却可能让整个行业陷入“停运”的尴尬，显然就应该重新评估网约车政策的合理性，并真正体现“对看得准、已经形成较好发展势头的”行业量身定制监管模式的原则，而不是一味靠“重罚”来倒逼车辆合规。

　　值得注意的是，国务院出台促进平台经济规范健康发展的指导意见，其主要目的便是要“聚焦平台经济发展面临的突出问题”。而网约车平台在上海遭遇的合规难问题，很大程度上说就是目前网约车发展所面临的“突出问题”。不只是上海，还有一些地方出台的网约车合规要求，也对车辆号牌、司机户籍以及车辆排量、车轴长度等有严格的限定，甚至还出现了“锦州没有网约车”的极端现象。

　　因此，在像上海这样以巨额罚单来推行网约车合规进程之前，各地不妨先落实包容审慎监管，将地方的网约车政策拿国务院指导意见的要求量一量。不管怎样，平台经济不该遭遇“上海堡垒”，敦促网约车合规更不能变成一刀切的“管死”。