为切实改进和提升票务服务，维护旅客合法权益，民航局近日发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》，对航空公司、OTA平台(在线旅行社平台)和销售代理企业等在规范制度、改进服务方面提出具体要求。《通知》从五个方面对航空公司完善退改签收费制度并改进服务进行了规范。其中特别要求制定机票退改签收费“阶梯费率”，即根据不同票价水平和时间节点等，设定合理的梯次收费标准，不能简单规定特价机票一律不得退改签。（7月18人民网）
机票退改签收费采取“阶梯费率”模式，有助于促进收费公平，避免乱收费行为，保障乘客合法利益。
此前有媒体调查发现，目前市场上机票退票、改签费用标准十分混乱，同一时段在网上预定同一天机票，不同航空公司之间起飞前2小时前的退票费相差高达1倍，部分航班的退票费用甚至是机票价格3倍以上。显然，这是极不合理的现象，不仅侵犯了消费者权益，也造成了很大的不公平，令广大乘客备感焦虑，对此发出质疑和批评之声。
由于机票退改费标准不统一，完全由航空公司、代理商、旅游平台等自行定价，名义上是市场博弈，实则变成企业利用优势地位乱收费，远超合理水平。因变更航班收手续费，在情理之中，可是随意定价，比机票价格还高数倍，就太不应当了。部分商家甚至收取高价费用，将退改签变成牟取暴利的工具，令消费者沦为被任意宰割的“唐僧肉”，则有违法之嫌，应予以惩处。
按照民航局发布的新规，要求全渠道（含直销、分销渠道）退改签收费标准一致，公开透明告知收费标准，并采取“阶梯费率”模式，则就避免了商家乱收费现象，促使退改签收费走向公平化，乘客不必再担心商家狮子大开口。而且，“阶梯费率”是综合不同票价水平和时间节点等因素，所采取的梯次收费标准，得以杜绝收费额度过于悬殊，以实现公平合理费率。
从以往的经验看，发生机票退改签的因素很多，其中既有航空公司自身因素、恶劣天气、空中管制等导致的航班延误，也有乘客因素造成的，而航空公司对于这两种退改签的收费标准也不一样，甚至存在自说自话的情况。那么，在新政执行后，相关退改签标准也要统一起来，将举证责任交给航空公司，让乘客获得更多免费机会，这也是基于提升服务质量，改善航空公司形象考虑。
机票销售渠道众多，航空公司、旅游平台、代理商等均有不同利益诉求，对于退改签的态度也不一致，特别是旅游平台和代理商有业绩压力，又依赖于代理费，在面对退改签时，往往设置了诸多障碍。因此，在执行退改签新政后，要重新划分旅游平台、代理商的利益分配格局，给予适当的补贴，以减少阻力，同时加强对违规行为的处罚，以确保退改签新政能够顺利实施。
（责任编辑：李焱）
