核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者李宁认为，6月1日召开的国税地税征管体制改革座谈会已释放出国地税合并提速推进的积极信号。期盼国地税机构改革早日惠及广大纳税人，通过有效降低制度性交易成本，让纳税人享受到更多的改革红利。
备受关注的国地税合并大幕将正式开启。记者从权威渠道获悉，国税地税征管体制改革正在紧锣密鼓推进，省级和省级以下国税地税机构合并有关事项正在抓紧落地。国家税务总局等有关部门已经组织召开多次内部调研、培训、座谈会，目前，改革的具体时间表和路线图已经基本明确。业内指出，从纳税人和缴费人的关注点出发，国地税机构合并后，征管职能的转变和纳税人的便利提升将是两大看点。（6月4日《经济参考报》）
党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》明确提出：改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。
笔者认为，深化国税地税征管体制改革，合并国税地税两套税务机构，将在最大程度上降低纳税人的制度性交易成本，提升税收征管的效率和水平，有助于进一步推进放管服改革。
首先，国税地税机构合并可以降低市场主体的制度性交易成本。国税地税作为与市场主体紧密联系的政府执法和服务职能部门，其工作效率的高低、服务水平的好坏直接影响到市场主体的切实利益。特别是税务部门能否严格执行税收法律法规、落实税收优惠政策，对于纳税人合法权益的保护具有重要的意义。
合并国税地税两套税务机构，可以从根本上解决“两头跑”“两头查”的问题，切实维护纳税人和缴费人的合法权益，减轻办税和缴费负担，促进优化营商环境。正如专家所指出的那样，国地税合并之后，将在很大程度上规避地税征收率低的问题，征收率的提升会缩小法定税率和实际税率的差异，同时明确企业对纳税程度的预期，也有利于未来减税政策能够落到实处。
其次，国税地税机构合并有助于深化行政审批制度改革。国税地税部门手中掌握着大量的税收执法和行政审批管理权，比如税务检查等执法方面的权力，以及企业领购发票、优惠政策执行等方面审批或者备案的权力。这些权力是简政放权改革的重要对象，也是市场主体最为关注的行政改革内容之一。
前期国家税务总局推出了一系列简政放权改革的措施，切实惠及了广大市场主体。此次国地税合并之后，将会进一步整合现有执法资源，有效解决诸如两个税务机关检查一户企业等多头检查的问题，以及重复审批等问题，形成简政放权改革的乘法效应。
最后，国税地税机构合并能够优化纳税服务水平。国税地税系统肩负着为纳税人服务的职责，比如向纳税人宣传国家出台的税收法律法规，开展纳税人申报之前的税收咨询、办税辅导等服务项目，促进纳税人依法遵从税收法律，保障国家税收权益。国税地税合并之后，人员力量集中到一个部门，服务项目也会因为人员集中等因素更加有利于纳税人。
比如建设电子税务局，国地税之前是基于各自的管理职能进行网上办税服务厅的建设。现实中，纳税人需要到登录两个电子税务局办理涉税事项，一定程度上还是不够便捷高效。国税地税合并之后，纳税人就只需要登录一个电子税务局，跑一个办税服务厅，网上办事也是一个渠道。服务更加集中，治理更加高效，对于纳税人来说也更加便利实惠。
6月1日召开的国税地税征管体制改革座谈会已释放出国地税合并提速推进的积极信号。期盼国地税机构改革早日惠及广大纳税人，通过有效降低制度性交易成本，让纳税人享受到更多的改革红利。（注册税务师、经济日报-中国经济网专栏作者 李宁）
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