实现四个转变 “规范”PPP正当其时

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者张国栋认为，主管部门以“规范”当头，坚持“穿透管理、公开透明”的原则，把抓规范、严监管、控风险作为下一步PPP工作的重点，不仅很有必要，而且正当其时。

　　经过四年突飞猛进的发展之后，“规范”将成为我国政府和社会资本合作（PPP）下一步发展的重中之重。政策关注点也将从落地率转向规范性，宁愿放慢脚步也要规范透明。记者获悉，财政部将强化10%的财政支出红线，重点警惕明股实债等风险。与此同时，还将启动全国PPP入库项目的一轮大筛查，坚决清理筛查不规范项目。（11月2日《经济参考报》）

　　近年来，通过上下努力，我国PPP改革实践取得了很大进展，建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的PPP大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目，推动了经济发展模式和产业业态的创新，在正确处理政府和市场关系、统筹政府和市场两个资源方面，进行了许多有益的的探索，并且成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。这些了不起的成就来之不易，必须得到肯定。

　　但与此同时，在PPP改革实践中，由于一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，从而产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，且日渐累积，风险滋生。对此，主管部门以“规范”当头，坚持“穿透管理、公开透明”的原则，把抓规范、严监管、控风险作为下一步PPP工作的重点，不仅很有必要，而且正当其时。

　　从给出的举措看，财政部角度的顶层设计将实现四个转变：从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变；从关注短期效益，向关注中长期效益转变；在力所能及的情况下，更好地推动我国企业以PPP模式“走出去”，支持“一带一路”发展。

　　为实现这样的转变，将采取以下诸多措施：严守底线，狠抓规范管理，严把PPP模式的适用范围和边界；细化措施，严格风险控制，严守财政支出10%的“红线”，严防表外业务风险；把住关口，系统优化管理，鼓励融资创新，降低融资成本；用好新科技，提升透明度建设，用好全国PPP综合信息平台；全面实施绩效管理，提高经济运行质量。

　　应当说，这些措施都可谓号准了脉，也开对了方，相信在顶层设计和政策体系的引导下，今后PPP的发展将更加规范透明，质量更高，也更可持续。

　　同时，在规范PPP以及清理项目库的前提下，还应防止“一管就死”。为此，要采取措施，提高奖补力度，积极鼓励支持规范运作的项目，重点落实精准扶贫任务目标，对连片贫困区公共服务、基础设施PPP项目给予更多的倾斜。

　　只有多管齐下，多措并举，才能更好地规范PPP发展。也只有这样，才能让PPP发展从数量规模的扩张转向提质增效，从而实现主管部门“PPP之树在中国常青”的良好愿景。（经济日报-中国经济网专栏作者 张国栋）


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