推进PPP需更多配套改革

　　新年伊始，政府和社会资本合作（PPP）项目签约消息频传。近年来，在经济增长速度放缓、地方财政收支矛盾加剧、地方债管理日趋规范的大背景下，地方政府将PPP视为拉动投资的主力。值得注意的是，伴随着PPP项目的推进，一些问题正逐渐暴露，参与方也开始从单纯的跟风回归理性思考。

　　作为投融资和财政支出创新的重要方式，PPP在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多个层面被寄予厚望。从2013年底以来，PPP项目已经由部分地区的试点示范，进入了全面、批量推进的“快车道”。

　　三年来，PPP几乎每年都保持着翻番的发展态势。尤其是在2016年，随着模式逐渐被接受，地方政府推动PPP的热情高涨，项目数量和金额也均创新高。财政部数据显示，截至2016年10月底，PPP项目数量已经超过1万个，投资额超12.7万亿元。

　　随着发改委和财政部推出的不少大项目步入落地期，业内预计，今年PPP新落地项目规模将达2万亿元。

　　但需要正视的是，PPP落地还要迈过不少障碍，在推进过程中逐渐暴露出来的问题值得警惕。

　　首先，PPP异化、“伪PPP”等现象在部分地区依然存在。一些地区把PPP当成“万能钥匙”，存在“一哄而上”、“一P就灵”的误区，往往把涉及政府性投资项目、地方财政没能力投资的项目都往PPP的大筐里装。

　　还有部分市县通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP债务化，利用基金进行“优先劣后”分配，变相扩大地方债。这些方式隐蔽性强，加大了对地方债的监管难度，同时产生一定的挤出效应，影响了PPP模式的规范推广。此外，一些社会资本参与PPP项目合作，也热衷通过行政关系先拿项目，短期内收回投资和收益，对长期运营、维护等阶段缺乏足够的考虑和投入。

　　其次，当前不少PPP项目仍处在签约或建设阶段，融资、政策配套、法律适用等问题还没有显现出来，随着PPP项目向纵深发展，尤其到了后续移交运营阶段，这些问题会愈加凸现。

　　推动PPP发展，既需要政策完善，也需要改革配套。例如，部分经济欠发达地区的财政能力不足，但在基础设施和公共服务方面的短板待补，“每年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%”这一政策红线，可能会导致PPP项目难以上马，要解决这一问题，就涉及地方财权和事权匹配的相关改革。再比如，金融机构相关改革滞后，使得金融机构不能基于项目本身收益和风险做出客观评估，进而使得PPP的社会资本方面临融资压力。

　　总体而言，今年，累计投资规模已达十万亿级别的PPP会在回归理性中迎来落地大考。大力去伪存真、健全配套政策体系、加速推进顶层立法等是当务之急。更为关键的是，作为牵一发而动全身的制度性创新，PPP的发展还需要更多配套改革跟进。