今年，中央再次出台东北地区等老工业基地振兴政策，提出“大力支持民营经济发展”“支持民营经济做大做强”。在10多年时间里连续出台振兴政策说明了什么？说明与全国相比，东北遇到的困难更大、问题更突出。从宏观角度看，“新东北现象”出现的原因主要是市场化程度不高、国有企业活力不足、民营经济发展不充分。其中，民营经济发展滞后是突出的短板。在国有企业发展遇到比较大的困难时，民营企业如果不能及时顶上，就难以支撑地区经济稳定在合理区间。
新中国成立初期，我国将大量工业项目放在东北地区，由此东北形成了国有经济点多面广、比重高的特点。改革开放后，东北传统优势产业竞争力逐步下降。这一时期本应是民营经济发展最有利的时期，但由于体制机制转换缓慢、民营经济发展政策跟进不力、国有企业改革滞后，这一有利时期被错过了。2008年国际金融危机后，东北本应刮骨疗毒，加快经济转型升级，但一些国有企业习惯于国家政策托底，改革动力不足；民营经济发展空间不大、环境不佳，民营经济短板问题更加突出。应当认识到，东北振兴离不开国有经济和国有企业发展，也离不开民营经济和民营企业发展；二者不是你上我下的对手，而是合作共赢的伙伴。只有坚持“两个毫不动摇”，让国有经济、国有企业和民营经济、民营企业各自发挥比较优势、同向发力，才能全面激发东北经济活力。因此，东北振兴首先要解决的是处理好政府和市场关系，补齐民营经济这块短板。
强化加快民营经济发展的统一认识和行动。东北地区国有企业多，但大多数自成体系，留给民营企业的配套发展机会不多，而且在当前经营遇到较大困难的情况下，对地方经济的带动有限。从东部地区发展经验看，促进民营经济健康发展是繁荣地区经济的重要举措。东北各级政府应转变过于依赖国有企业的振兴方式，给民营经济更大发展空间，实实在在地加快促进民营经济发展的政策落地。民营经济活东北、民营经济富东北，应成为东北振兴的新理念。
坚定不移加快推进供给侧结构性改革。应落实好中央关于东北振兴的政策措施，全面推进供给侧结构性改革，着力优化所有制结构，支持民营经济加快发展。积极引入各类社会资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济，努力成为混合所有制经济发展的重要试验区。敢于让僵尸企业出清，使之占据的资源回归市场。完善促进民间投资发展的政策体系，下大气力放宽民间投资市场准入，加快现代服务业发展，采取务实有效的政策支持PPP（政府与社会资本合作）项目发展，为民营经济拓宽市场空间。
在参与“一带一路”建设中加大开放力度。东北地区毗邻俄罗斯、韩国、日本，处于东北亚核心地带，是我国参与东北亚区域经济合作的前沿阵地。要充分利用好这一优势，寻求发展新机遇，努力将东北地区打造成我国向北开放的前沿地带。上海、广东等自贸试验区已经探索出一批有价值的开放经验和做法，应加快促进这些经验和做法在东北地区的复制和推广，按照负面清单要求倒逼改革开放。抓住辽宁获批建设自贸试验区的契机，通过机制创新激发东北地区民间投资先行先试的活力，探索东北在对外开放中振兴发展的新路径。
营造规范有序的市场秩序和公平合理的竞争环境。近年来，推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革的成绩很大，但以治理为导向的政府工作理念还没有完全形成。在这方面，东北的问题更多一些。切实转变政府职能，营造规范有序的市场秩序和公平合理的竞争环境，对东北振兴意义重大。应彻底摒弃官僚作风，降低制度性交易成本，为民营经济发展清障搭台。深化金融体制和资本市场改革，设立产业引导基金平台，吸引创投和各种风险投资，形成有活力的体制机制和资本市场环境。加大产权保护力度，建立健全社会信用体系，增强民营企业投资安全感，提振其投资动力和信心。
在创新驱动发展大潮中加快发展新经济。东北过去有过创新创业的辉煌历史，今天更需要树立创新创业的精神和形象，坚定创新创业的意志和决心。要坚定不移实施创新驱动发展战略，形成激励创新的体制机制，留住并吸引更多勇于创新创业的人才队伍。发扬“铁人精神”和“工匠精神”，鼓励各类企业通过发展新业态、应用新技术、采用新模式，创造更多的投资和就业机会，充分发挥创新引领发展的第一动力作用。
（作者为国家行政学院经济学部主任）
（责任编辑：李焱）
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