谭浩俊：“减负”应成收费公路改革关键词

　　核心观点：中国经济网专栏作者谭浩俊认为，就目前公路建设和管理的现状来看，收费公路改革的重点不大可能放在是否取消公路收费上，而应当放在如何降低收费标准、缩短收费期限、减轻企业和居民负担上。只有把“减负”放在核心位置，在各个环节下足功夫，收费公路改革才能取得实质性效果。

　　收费公路改革有了明确的时间表。9月26日发布的《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》提出，抓紧修订《收费公路管理条例》，调整完善收费公路政策，科学合理确定车辆通行费标准，并要求在2017年底前完成。

　　不管承认与否，公路收费都是当前经济社会生活中矛盾的焦点之一，不仅企业反响强烈，广大居民对此也怨言颇多。公路收费除了会给居民出行带来直接的经济负担外，还会通过加重企业负担间接增加居民的生活成本。也正因为如此，取消公路收费的呼声一直没有停止过。

　　而各级地方政府和相关管理部门对公路收费带来的物流成本过高，也有着自己的解释。最冠冕堂皇的理由，就是地方政府财力有限，多数公路都是依靠贷款建设的，如果不收费，贷款就无力偿还。不仅如此，后续的公路维护保养等，也需要大量投入。所以，别看公路收费很多，实际上多数公路收费部门是入不敷出的。最新发布的《2015年全国收费公路统计公报》就显示，2015年全国收费公路通行费收支缺口为3187.3亿元，与2014年相比扩大了1616.2亿元，扩幅高达102.9%。言下之意，公路收费不仅不能取消，还应提高标准和延长年限。

　　这似乎就形成了一个死结，亦即取消公路收费，公路建设就会停下来，已建成的公路也会因为没有钱而无法得到维护保养。所以，公路收费绝对不可以取消。既然如此，收费公路改革还有没有必要呢？立足点应当放在哪呢？

　　显然，就目前公路建设和管理的现状来看，收费公路改革的重点确实不大可能放在是否取消公路收费上，而应当放在如何降低收费标准、缩短收费期限、减轻企业和居民负担上，把“减负”作为收费公路改革的核心。

　　关键在于，按照目前各地对公路建设、管理和收费问题的认识，以及对公路收费资金的分配、使用，似乎也不只是地方政府财力不足、没有能力修建和管理收费公路那么简单。如果地方政府有减轻企业与居民负担的心，有对企业和居民负责的责任感，收费公路对企业和居民的影响就不会这么严重，企业和居民对收费公路的意见也不会这么大。

　　我们注意到，从这些年来地方政府可支配的财力以及公路建设的实际情况来看，在公路建设方面，并不应当有这么大的缺口、这么重的负担，不应该出现严重的收支不平衡。一方面，从1994年实行分税制到现在，全国财政收入增长了30多倍，每年的可用财力也从当年的5000多亿增长到目前的150000亿以上，而从土地上获得的收入已超过了40万亿，加上各级政府的负债30多万亿，即便撇开全国财政收入，仅土地收入和政府负债收入就高达近80万亿。

　　那么，其中有多少是用于修建公路的呢？又有多少用来偿还公路修建债务的呢？如果全国各地能够拿出1/10来用于公路建设，多数地方的公路建设资金就不会有什么缺口，也不需要多少贷款，更不需要每年支付那么多的利息。可是，这些资金，不少都被地方政府用于非公共设施建设了，部分则被浪费了。结果，公路建设的负担也就转嫁给了企业和居民，而且理由还那么冠冕堂皇。

　　另一方面，在收费公路的管理方面，也存在很多漏洞。譬如为了多收费，对严重超载的车辆不加以管理，任凭其对公路形成伤害，从而造成维护保养成本的大幅上升。又如在收费资金的分配和使用方面，存在较多的分配使用不合理甚至浪费现象，很多收费公路管理部门都建设了各种楼堂管所，甚至各种高档娱乐休闲场所，继而使管理成本大幅增加，收支缺口不断加大。同时，一些地方还将公路收费取得的资金挪作他用。有这些漏洞长期存在，公路收费再多，也不可能收支平衡，更不用说偿还本金了。

　　所以，收费公路改革，如果不能在各个环节下足功夫，不能有效减轻企业和居民负担，就难以取得成功。只有把“减负”放在核心位置，将“减负”作为收费公路改革的关键词，收费公路改革才能取得实质性效果。（中国民营经济研究会理事、中国经济网专栏作者 谭浩俊）


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