同心协力，以愚公移山之志续写中国减贫扶贫奇迹

　　核心观点：中国经济网范戴芫认为，中国在30多年的时间里使6亿多人口摆脱贫困，既是得益于改革和经济发展红利，更是因为党和政府30多年来联系实际，坚持不懈，与时俱进推进扶贫工作。当前，我国进入了精准扶贫的扶贫攻坚阶段，更需要干部群众同心协力，以“愚公移山之志、咬定目标、苦干实干”，唯有如此，才能打赢这场脱贫攻坚战，到 2020年所有人民群众一道迈入小康社会！

　　习近平总书记2013年11月在湘西考察时提出，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”

　　精准扶贫，既体现出改革开放30多年来我国联系实际，坚持不懈推进扶贫工作取得的伟大成就，同时也揭示了当前扶贫工作存在的难度。

　　2011年我国大幅调整贫困标准至年人均纯收入2300元，目前采用的贫困线是以2011年的不变价为基准，接近世界银行2008年确定的日收入1.25美元的国际标准。按不变购买力核算，2016年我国贫困人口尚有7000多万，超过了英国、法国的人口数，可以说相当庞大。而回顾改革开放元年的1978年，当时我国有2.5亿人口不能解决温饱，若按照2013年2300元的不变价计算，1978年估计有7.7亿贫困人口。

　　中国是“世界公认的减贫成就最大国家”，确实如此。按一人一天1.25美元估计，1981年到2005年，全球共实现减贫5.19个亿，但如果不算中国的减贫人数，全球的贫困人口反而会净增加1.09亿。

　　在30多年的时间里使6亿多人口摆脱贫困，实现这个奇迹，最大的动力来源于经济增长，来自于制度变革推动的大规模减贫。

　　1978年到1985年，我国持续推进了土地制度变革，重建地权并逐步允许土地流转，使得土地能够得以较充分地开发利用。以家庭联产承包责任制代替人民公社制度，农民的积极性被极大地调动起来，生产力得到很大发展。社会主义市场经济体制建立，农产品价格逐步放开，农民致富成为可能，农业产业结构得以向附加值更高的产业转化，农村富余劳动力可以在非农领域就业。工商业投资也被放开，乡镇企业迅速崛起，解决了50%农村剩余劳动力的出路问题。

　　这些制度变革，让被“绑”住的土地、劳动力、资金等生产要素涌流起来，从而使得经济整体“活”了起来，没有解决温饱的贫困人口从2.5亿下降到了1.25亿。

　　改革红利带来了大规模减贫，但一些地区由于先天性劣势和长期贫困积累，没能跟上全国绝大多数农村发展的步伐。为此，中国政府开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作，进入以区域瞄准为主的开发式扶贫阶段（1986-2000年）。

　　这一阶段的扶贫举措主要包括：成立专门的扶贫机构，确立相应的扶贫职能；确立开发式扶贫方针并拨付一定数额的专项扶贫资金；确定贫困标准和重点扶持区域，比如划定俗称“老、少、边、穷”的连片贫困区和贫困县；制定专门针对贫困地区和贫困人口的政策措施，例如，以实物形式支付的“以工代赈”资金、信贷扶贫政策等。到1993年，农村绝对贫困人口减少到8000万。

　　为了加快扶贫开发的步伐，中国政府又制定、实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，采取了一系列新政策和新措施，比如发展劳务输出；实行产业化生产；坚持兴办贸工农一体化、产加销一条龙的扶贫经济实体；帮助贫困县兴办骨干企业以增强自我发展能力等等。经过7年的努力，到2000年，我国基本实现了解决贫困人口温饱问题的目标，贫困问题从普遍性、区域性、绝对性向点、片、线分布和相对贫困演变。

　　2000年之后，随着扶贫形势的变化，扶贫工作的着力点转向提高贫困区域和人口的自身能力，如增加教育投资和外出劳动力培训。2007年政府在全国农村建立最低生活保障制度，以此为标志，农村基本形成了涵盖开发式扶贫、救灾救济、“五保”制度和“低保”制度在内的比较完备的反贫困政策体系。同期，城市的开发性、预防性和救助性反贫困政策体系也逐步得到完善。

　　随着我国经济的快速发展，扶贫工作在推向深入的同时也面临着啃“硬骨头”的任务，进入了“攻坚拔寨的冲刺期”。目前，我国的基尼系数达到0.462，收入分配差距较大的同时，农业在GDP中的比重下降，经济增长的减贫效应也进一步下滑。这也就意味着，依靠经济增长消除贫困的可能性在减小，实施具有针对性的减贫措施十分必要。习总书记提出“精准扶贫”，指明了现阶段我国扶贫工作的遵循和精要。

　　“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”精准扶贫意味着扶贫到户，由于不同贫困户在贫困根源、贫困特点和减贫需求等方面存在区别，“唯有找准病根，对症下药，才能保证药到病除”。因此，精准扶贫面临着精准识别、精准帮扶和精准管理这三大艰巨任务。

　　正确的事，再难也要坚持。2015年1月习总书记在云南考察时指出，“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动”深入实施精准扶贫。为了走好精准扶贫的“最后一公里”，地方基层也在积极探索。比如贵州安顺设立了由党委政府下派的专职扶贫主任，“在村务的处理中能够尽力一碗水端平，使惠民政策真正落实到贫困群众”。

　　党的十八大提出了全面建成小康社会的重大战略任务：“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的短板和关键。脱贫不仅需要政策和资金扶持，更需要干部群众同心协力，以“愚公移山之志、咬定目标、苦干实干”，唯有如此，才能打赢这场脱贫攻坚战，到 2020年所有人民群众一道迈入小康社会！