收费公路如何成为合理的存在？

　　自上周交通运输部发布2015年全国收费公路统计公报后，关于收费公路又有了新的消息——改革时间表终于得以明确。根据国家发改委方案，调整完善收费公路政策，科学合理确定车辆通行费标准，将在2017年前全部完成。

　　事实上，早在2015年7月，交通运输部便公布了《收费公路管理条例(修订征求意见稿)》，在广泛向社会征求意见后，迟迟未见新的动态。

　　无论此次明确改革时间表，是否与日前统计公报中呈现巨额收支缺口有关，在时间表上予以明确，收费公路改革终究是提上了日程。

　　虽然正式的管理条例尚未公开，但基本可以确定的是，“长期收费”会是那些符合相关法规，并且获批可依法收费的公路所依赖的发展模式。这样的改革思路不仅在此前的征求意见稿中有明确体现，在此次国家发改委提出的行动方案中，也有具体的部署。

　　从最原始朴素的情感出发，公路免费应是最可能收获赞许的，从近年的改革实践来看，免费公路也是越来越多。但是，客观来说，因于资源的稀缺性以及资源再分配的效率考量，无论是从公平性还是从持续性来说，对一些公路进行收费管理，有着深刻的现实基础。

　　收费管理其本质逻辑是“用者付费”，一者这是最能体现效率原则。如果全部免费，不但会造成道路拥堵，而且会让公路承受更大的压力，既不利于个人出行，也不利于公路养护。二者这能在一定程度上确保公平。公路的修建以及后期的养护、运营，都是需要付出成本的，如果统一免费，就意味着成本由所有纳税人承担，这显然是对那些非使用者不公平；此外，通过收费模式，还能够为公路修建提供合理、科学的选择参考，避免盲目投建。正如论者所言，“用路者付费”与“差别化负担”，仍然是目前阶段最能平衡发展和效率的方式。

　　当然，收费管理必然与公民低廉出行、企业降低物流成本的诉求，形成现实的冲突。这些冲突的存在，并不至于让收费模式陷入尴尬的境地。此前的收费管理之所以遭遇诟病，最根本的问题，并不是在于收费本身上，而是在于收费的合理合规以及恪守公益底色上，存在诸多硬伤。

　　冲突也好，硬伤也罢，更是由于账目本身的糊涂，双方无法达成基本共识，让其中的问题得以放大，造成对收费的刻板印象。在这种情绪焦虑下，公路收费免不掉地会成为人们议论的话题。

　　于此看来，收费公路要成为合理的存在，最关键的因素还是在于，能否实现相关信息的公开、透明，给纳税人以及利益相关者看到一本明明白白的账。账本所在，收费的规范化以及公益性便有了保证。事实上，清晰的账本，也是彼此进行利益博弈的基础所在，对公路管理方来说，有了清晰的账本，收费才会因此有一定的底气。

　　在此前的征求意见稿中，关于信息公开有了相对充分的细致安排。收费公路的改革是否能够顺利进行，将在一定程度上有赖于公开透明的落实状况。