【大家谈】G20杭州峰会为国际税收新秩序贡献中国力量

　　核心观点：中国经济网专栏作者李宁认为，在当前全球经济规则日益受到重视的大背景下，中国积极倡导税收治理方面的相关思路和举措，有力地推动了全球治理体系向着更加公正合理的方向稳步前进。即将举行的G20杭州峰会，必将为未来国际税收新秩序的构建，以及实现全球经济从复苏到强劲、可持续、平衡增长，进一步贡献中国力量。

　　国际税收是全球治理体系不可或缺的重要组成部分，是全球经济规则协调的重要内容。建立公平高效的国际税收体系，是全球经济增长的有力保障。G20杭州峰会开幕在即，作为G20主席国，中方在G20平台上提出构建全球税收新秩序理念，为下一阶段国际税收改革指明方向，推动各方携手共建有利于全球经济强劲、可持续、平衡增长的国际税收新秩序。（8月30日新华网）

　　自从习近平主席2014年11月在澳大利亚布里斯班G20峰会上提出“加强全球税收合作，打击国际逃避税，帮助发展中国家和低收入国家提高税收征管能力”这三点主张以来，中国一直在全球合作平台上倡导中国在税收治理方面的相关思路。今年中国作为G20峰会东道国，提出构建全球税收新秩序理念，得到了相关成员国的广泛认可，也为全球税收新秩序的构建奠定了坚实的基础。

　　实际上，从全球经济治理和G20峰会主题来看，税收一直扮演着非常重要的角色。这次杭州峰会确定的主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，每一项任务的落实都离不开税收的支撑。

　　首先，在创新方面，需要更好地发挥政府的职能作用，即通过税式支出等市场化调控手段来扶持和激励创新，让创新元素竞相迸发。

　　其次，在活力方面，要推动经济快速健康发展，就需要最大限度激发经济增长的活力。如何才能激发活力？结合目前全球经济出现的问题，最大的障碍就是债务问题和结构性问题。特别是债务问题，与各个国家的财政收入紧密相关，而打击国际逃避税，可以有效增加各国政府财力，有助于化解债务危机。

　　第三，在联动方面，就是要求世界各经济体要相互参与、互动发展，推进投资贸易的便利化、低成本化，最大限度减少关税壁垒，这直接涉及到国际税收合作的问题。

　　最后，在包容方面，就是要实现生产性就业岗位的高增长，确保机会平等的社会包容性，并为最弱势群体建立起社会安全缓冲网。因此，包容，说到底就是要让发展的成果惠及全体人民，这与我国五大发展理念中的“共享发展”相契合。要做到这一点，也需要税收政策，特别是针对低收入群体的定向调控减税等政策来支撑。

　　中国在G20平台上提出的有关税收合作、打击国际逃避税及增强税收透明度等举措，可以说具有很强的针对性和现实性，是国际税收未来发展的趋势和方向。特别是在一些领域中，中国不仅发挥了协调推动作用，而且注入了中国改革的相关元素，输出了中国方案，比如旨在防止恶意税收筹划、打击国际逃避税的“税基侵蚀和利润转移（BEPS）”行动计划就是典型的例子。据新华网报道，2016年中国担任主席国之后，积极引导BEPS包容性框架治理结构的设计和实际组建工作，最终推动框架成功建立并吸纳80多个成员辖区，中国更当选为框架副主席，增强了中国在国际税收领域的规则制定权和话语权。

　　又例如，中国在G20财金渠道下继续推动税收透明度工作大幅前进，包括核准了识别税收透明度不合作辖区的客观标准，并鼓励尚未签署多边税收行政互助公约的国家签署该条约。迄今，已有上百辖区承诺实施税收自动情报交换标准。

　　另外，中国还关注税收和发展问题，帮助发展中国家提高国内资源动员能力，加强其在国际税收方面的能力建设。特别是中国与G20成员共同努力，发起了亚的斯税收倡议等技援机制，并率先垂范提出将建立国际税收政策研究中心，作为向发展中国家提供技术援助和知识分享的平台。

　　在当前全球经济规则日益受到重视的大背景下，中国积极倡导税收治理方面的相关思路和举措，有力地推动了全球治理体系向着更加公正合理的方向稳步前进。我们有理由相信，即将举行的G20杭州峰会，必将为未来国际税收新秩序的构建，以及实现全球经济从复苏到强劲、可持续、平衡增长，进一步贡献中国力量。（中国经济网专栏作者 李宁）


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