核心观点：中国经济网专栏作者李宁认为，推进个人所得税改革，当务之急就是不要再放烟雾弹，而是将官方的想法和制度体系设计向社会公开。要挑最突出、人们最关注的问题作为切入口，设计个人所得税新的制度体系，逐步解决有关问题。这样，可以有效推进改革，而且与民意形成良好互动的局面，有利于达成改革共识，防止因争议较大而贻误改革进程。
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记者从业内获悉，继营改增、资源税之后，个人所得税改革将成为下一步税改的最大看点，下半年有望获加速推进。我国个人所得税将迈向综合与分类相结合的所得税制度，工资薪金、劳务报酬等将统一纳入综合范围征税，此外，养老、二孩、房贷利息等家庭负担也有望纳入抵扣。（8月8日《经济参考报》）
隔三差五，关于个人所得税改革的信息由权威专家、业内人士等向社会放一个信号弹，吊一次人们对政府信息公开饥渴的胃口，但不久又归于平静，直到下一次记者“从业内获悉”。十八届三中全会以来，无论是官方透露的信息还是专家学者的讨论，都说要推进个人所得税改革，而且是非常重要的改革，可一直是“只听楼梯响，不见人下来”，个税改革的“靴子”始终悬在空中。其实，这样的做法对于个人所得税改革是非常不利的，而且由于每次都是通过权威人士、业内专家等向社会释放信息，有让严肃的个人所得税立法改革演变为学术讨论之嫌，以至于陷入公说公有理、婆说婆有理的争论陷阱。更重要的是，严肃的立法改革，因学术讨论之争，各种意见、建议呈现，又难以达成共识，一定程度上消耗了人们对改革的期望、信心乃至等待的耐心，伤及了改革的公信力，最终可能会贻误改革时机，让改革的效果大打折扣。
对于个人所得税改革目前总是通过业内人士透露信息，官方不能及时公布改革进程及具体方案这一现象，笔者认为可能有这么几个原因。一是改革需要经过一定的程序，这个程序没走完，还不能向社会公开相关信息；二是对个人所得税改革如何进行制度设计、综合加分类如何确定、哪些纳入综合范围、那些纳入抵扣范围等问题，目前争论较大，甚至演变成学术之争，短期内难以形成共识，所以推迟了相关制度文本的起草；三是受制于其他因素，比如个人信息的公开透明等工作还不到位，又比如营改增减免税之后财政收入下滑，也可能导致个人所得税改革被推迟。在上述三个原因中，笔者觉得第二个原因值得重视。因为一旦将学术层面的争议带进法律改革进程，就会陷入公说公有理、婆说婆有理的境地，让改革进程无限期地延宕下去。
因此，笔者认为推进个人所得税改革，当务之急就是不要再放烟雾弹，而是将官方的想法和制度体系设计向社会公开。首先，对于关注改革的人们来说，这是启动改革明确信号，要比年年说改革、年年没动静更有说服力，更能让人们相信这是真的改革。其次，无论官方还是社会，都要有正确预期，即一次改革解决不了所有问题，特别是在个人所得税的问题上，由于我国社会复杂、个人收入情况复杂和信息不透明等因素，期望通过一次个人所得税改革就解决所有问题的想法是不现实的。所以，要挑最突出、人们最关注的问题作为切入口，设计个人所得税新的制度体系，逐步解决有关问题。这样，可以有效推进改革，而且与民意形成良好互动的局面，有利于达成改革共识，防止因争议较大而贻误改革进程。（中国经济网专栏作者 李宁）
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