公务员分类改革应坚持“第一线为大”原则（图）

　　若是真正让有专长的公务员“待遇大过县长”，这是件好事；但若随意让基层公务员“待遇大过县长”，肯定违背改革初衷，激励制度将化为乌有

　　近日，中办国办印发了《专业技术类公务员管理规定（试行）》和《行政执法类公务员管理规定（试行）》，对专业技术类和行政执法类公务员分别制定了职位设置、职务升降等方面的规定。这意味着我国公务员分类改革正式启动。

　　公务员分类改革是《公务员法》法律实施的内在要求。只要时机成熟，有了分类的紧迫性，有了新职位的创设与固定，就应该有与之相适应的分类管理和相应的职务序列。

　　十八大之后，中央深改组提出了完善中国特色公务员制度、着手加速推进公务员分类改革的要求。这为两个《规定（试行）》的推出创造了契机，也进一步丰富并维护了《公务员法》的落实。2015年9月，中央深改组第十六次会议审议通过了《法官检察官单独职务序列改革试点方案》。 这不仅释放了对司法工作人员职务级别与工资待遇的重大利好信息，也代表着《公务员法》自颁布后首次得到了内容上的充实与拓展，对公务员的规范将更加完善。法官检察官单独职务序列改革，也为如今的公务员全面分类改革积累了宝贵的经验。

　　公务员分类改革是公务员分工不断精细化、职务工作不断专业化和专门化、职务晋升与待遇提高“双轨”剥离要求越来越高的情况下出现的。以往“大一统”的公务员管理、评估与待遇设置，已经无法与新形势、新情况相适应。公务员分类改革若不及时适应新形势与新情况，势必不利于公务员队伍的建设。

　　而从公务员分类改革的针对性上看，公务员职位结构呈现“金字塔”结构，处于中上层及以上的公务员，并不存在对分类改革的迫切需求，职务与专业混同，已经不存在双轨管理下待遇增长的需求；反而是处于“塔底”的广大公务员，对分类管理与制度建设有着迫切的需求，因为“塔底”公务员数量众多、专业人才众多、分工与分化最密集，职位与级别“双轨”剥离的需求最强烈。因此，公务员分类改革，就是一场具有战略重要性的基层公务员管理分类改革。公务员分类改革应意识到这一“第一线为大”的改革的思路，这样才能对齐和理顺这一场新形势、新情况条件下推动的改革。

　　维护“第一线为大”的原则，就应在分类上做好严肃的工作，切不可为了增加待遇而人为或随意设置专业与行政类别，若是真正让有专长的公务员“待遇大过县长”，这是件好事；但若随意让基层公务员“待遇大过县长”，肯定违背改革初衷，激励制度将化为乌有。

　　（作者系西南政法大学政治与公共管理学院副教授）