昨日下午，上海市第十四届人大常委会第十一次会议举行了扩大全体会议，会上听取了杨雄市长关于市人民政府2016年上半年工作情况的报告。在经济处于新常态，“三去一降一补”向纵深开展，“一带一路”战略稳步推进的2016年上半年，上海市取得了不俗的成绩。与往年相比，今年的上半年报告中，交通问题占据了重要的位置。杨雄市长说：上海市下半年将从设施建设和执法管理双管齐下，促进交通运行更加有序，主要将围绕四个方面开展。即将大力实施公交优先发展战略；完善道路网络；加强停车设施建设；依法从严加强交通管理。
在笔者看来，下半年的交通管理工作重点具有如下重要意义：
第一，这展示了上海市政府整治交通违法行为，改善上海道路交通出行文明礼仪的决心；第二，这表明上海市政府及上海市民已意识到了“文明的道路交通出行礼仪=上海文化软实力的提升=最终会促进上海市经济社会的更长远发展”这一城市经济发展的内在逻辑，并且已予以高度重视；第三，这是对开始于今年3月份的上海交通大整治的继续。它表明了上海对于交通治理的工作思路已经从短期集中治理向常态化治理延伸，对道路交通出行的治理更加趋于科学化、系统化、制度化。
结合市政府下半年的交通管理工作思路，笔者认为，可以从以下方面予以加强和推进：
首先，可尝试增加道路交通违法成本。
持续四个月的大整治，已使大家对道路交通法规既增加了了解也产生了敬畏之心。然而，有不少“惯犯”仍然我行我素，藐视交通法规，继续违章违规。对于这类违法者，有必要修订相关交通法规条例，对他们施以重拳，加大查处力度，遏制住他们的嚣张气焰。可加大处罚金额，对于情节特别严重者可以暂时证、车同扣，限时取消其出行购买车、船、机票时享受折扣的权利，或限制其去国内外旅游的自由等。在《上海市道路交通管理条例》修订草案中，对于违反道路交通法规的情节严重、性质恶劣者的处罚力度仍有加大的空间。
其次，对执法人员的“不作为”现象要更加引起重视。
不得不说，之所以“文明出行”观念尚未深入人心，各地依然有违规、违法等不文明出行行为，与市民素质不高、执法力量薄弱等因素密切相关，但还有一个重要原因同样不容忽视，那就是部分执法人员对道路交通违法行为“视而不见”或“查处不严”。而为了杜绝执法人员可能出现的“不作为”，可以充分发挥广大群众的积极性，采取接受群众监督、内部奖励或惩罚结合的模式。目前交警部门与群众的互动，主要是接受群众对道路交通违法行为的举报，事实证明效果良好。如若将群众监督也引入到交通执法中来，效果或也可以期待。此外，从大整治实施四个月来的情况看，个别执法人员在执法时的态度较为生硬，今后应该结合柔性执法的方式，使执法过程刚柔并举。
再次，借鉴国外经验，引入机动车驾驶学校终生负责制。
鉴于有些驾校对学员的交通法规教育不够重视，因此有必要建立对驾校等机构的问责机制。具体而言，只要是该驾校培训的机动车驾驶员在道路交通中违规或违法到达一定次数，该驾校将被扣分，扣分累计到一定程度后驾校将被勒令停业整顿，如整顿后情况仍不见改善，则可以永久关闭该驾校。
最后，在各级政府机关、事业单位及国有企业中广泛开展道路交通出行文明的教育活动。
笔者发现，有些机关干部，大学教师乃至企业高官等都还未确立正确的道路交通观念。他们不以违反交规为耻，反而通过微信、微博等向别人传授逃避检查与查处的技巧。针对这一现象，具有公有、公益性质的单位、组织和个人理应发挥带头示范作用，率先开展相关教育。另外，对于严重违反道路交通法规的个人，应纳入单位评价机制，视情况可暂时或永久不对其予以晋升、提拔或评奖评优。
笔者相信，在上海市委、市政府的高度重视下，在全社会的大力支持和真心拥护下，在科学化、常态化、制度化的治理下，上海市的道路交通出行文明的建设必会捷报频传、惊喜连连。
（上海海事大学法学院副院长 殷骏）
（责任编辑：邓浩）
