要真正形成对不文明行为的纠治之效，关键在于复活不文明行为人周围的“在场者”，激发他们的公民意识和责任，促使大家都对不文明现象说“不”。
从今年3月1日起，在杭州公共场所随地吐痰、乱扔垃圾，向车外丢烟蒂、抛果壳等行为都属于违法行为，违者将受到处罚，拒不履行处罚决定的，将被记录个人信用信息。前不久，浙江省人大常委会批准了《杭州市文明行为促进条例》，用立法方式把部分道德规范转变为法律规范。
将道德层面的不文明行为纳入法律规范，杭州的做法并不新鲜。在很多城市，诸如随地吐痰等行为早已纳入城市管理执法当中，将不文明行为上升为“违法行为”予以行政处罚。虽然有立法利剑，但从实践看，整治不文明行为似乎并没有“法到病除”，反而成为很多城市的一道难题。无论是集中专项治理，还是采取曝光等威慑方式，不文明行为总是形同城市的“牛皮癣”，反复发作、难以根治。
既有前车之鉴，那么杭州的立法能否找到新的破解之道呢?从名称看，杭州立法虽然也强调对不文明行为的处罚，但主旨意图更倾向于倡导和促进。避免单一处罚而寻求更广泛的促进机制，这或许是杭州立法的一大亮点。
立法整治不文明行为，不能只盯着如何处罚。生活中，不文明现象体现在人们衣食住行的方方面面，涵盖的范围极为广泛，表现形式多种多样，立法很难作出清晰、明确的罗列并设计有效的处罚措施，执法更是难以安排充足的力量去全天候纠治。由于公权力治理的能力和精力都有限，你不知道会是谁、会在哪儿做出不文明行为。以往一些地方开展的集中整治，下的功夫不可谓不深，但效果既不明显也不持久。
仔细研究不文明行为的特点，就会发现执法并不是最有效的整治。不文明行为藏在人群中间，执法很难进行及时而准确的捕捉。要真正形成对不文明行为的纠治之效，关键在于复活不文明行为人周围的“在场者”，激发他们的公民意识和责任，促使大家都对不文明现象说“不”。实践中，90%以上的市民都看不惯随地扔垃圾、吐痰等不文明行为，但其中只有10%的市民表示曾经上前劝阻。不文明行为之所以顽劣难治，就是因为缺乏这样的“在场监督”。
可见，针对极具分散性的不文明行为，执法者“以劳待逸”势必力有不逮，有效的治理途径就是激活公民“在场的监督”。杭州的《条例》明确规定:公民有权对不文明行为进行劝阻，不文明行为人辱骂、威胁、推搡或者公然侮辱劝阻人，将会受到处罚。我看重的不是杭州立法对不文明行为的约束，而是鼓励公民在遇到不文明行为时进行劝阻。对劝阻者的权利进行保障，对反抗劝阻者施罚，真正营造浓厚的“在场监督”氛围，或许才是治理不文明行为的“对症之药”。
（责任编辑：武晓娟）
