经国务院同意，人力资源和社会保障部、教育部近日联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），明确中小学教师职称制度改革在全国范围全面推开。此次改革统一了自1986年以来一直施行的中、小学两大职称系列，首次设置了正高级职称，从制度框架、评审标准、评价机制等方面对中小学职称制度进行了整体设计。
对于这次中小学教师职称评定改革，舆论普遍解读为，这是送给教师们的教师节大礼，更有一些媒体，以“农村小学教师也可评正高级职称”来形象地说明这次职称评审改革的亮点。但值得注意的是，在第一线基层工作的教师，却没有多少兴奋——这一政策的“利好”，要落到他们身上，看上去还很遥远。怎样让教师真正享有职称制度改革的红利，这是在推进改革改革过程中必须重视的问题。
拿农村小学教师也可评正高职称来说，众所周知，在我国中小学教师职称评审过程中，长期来存在两个“垄断”现象，一是高级职称被有行政职务的领导“垄断”，二是高级职称被城市学校教师“垄断”，一名普通的农村小学教师要评上高级职称，可谓难上加难。这有两方面因素。一是职称评审的标准不科学，普遍重视论文和学历，这让办学条件比较艰苦，很难开展课题研究的农村教师处于弱势地位，而且，在高级职称的名额分配上，农村学校也远少于城市学校。二是职称评审由行政部门主导，领导以及与领导关系好的教师，在评审中，就占有优势，近年来各地的职称评审，都曝出潜规则丑闻，有的教育教学工作突出的教师，仅仅因批评教育，质疑领导，就在职称评审中，处处遭遇不公平待遇。
这次职称评审改革，明确提到要调整评价标准，扭转职称评审中太过重视论文和学历倾向，要求在同等条件下向农村教师倾斜，同时，要改革评价机制，建立基于专业同行评价的评价体系，这都具有很强的针对性，但是，如何推进，难度不小，其中最关键的是，怎样真正建立具有公信力的同行评价机制。
建立同行评价机制，目前面临两大问题。其一，我国教育管理目前还采取行政模式，政府部门掌握着学校的人事权和采取，学校并无充分的办学自主权。如果政府管理学校的模式不变，那么，就无法让学校和老师摆脱各种行政评审、评比，学校就会围绕行政性指标办学，在这种办学体制下，推进专业同行评价，可能有名无实。
其二，学校治理没有建立现代学校制度，在中小学里，教师并没有多少话语权，学校办学的管理和决策权，主要在行政领导手中。由于学校里没有教师委员会（或只有形式上的教师委员会，但不独立运行），因此，对教师的考核、评价，主要由学校的行政部门进行，与此同时，如果教师在评价中遭遇不公对待，教师也没有健全途径来维护自身权利。
我国于2010年颁布的国家教育规划纲要，提到要推进教育管办评分离改革，调整政府管理学校的模式，落实和扩大学校的办学自主权，并要求中小学实行民主管理，发挥教师和家长在学校治理中的作用。但是，总体看来，推进教育去行政化的改革，并不顺利，政府部门不愿意放权和既得利益的阻扰，使教育管理和学校治理，还是传统模式，在有的地方，行政化的问题还进一步加剧。对于这次职称改革，大家听到最多的是地方教育部门领导和学校领导叫好，可一线教师却不怎么高兴，意味深长。——很有可能的结果是，正高职称都会被领导们拿去了。
这带来的负面影响是很严重的。在行政治校的环境中，很多基层教师失去教育理想，身心疲惫，充满职业倦怠感。为此，千万不能在推进职称评审改革中再出现这种情况：国家出台的激励基层教师的政策，却最终成了领导们的福利。要防止这种情况发生，必须在推进职称评审制度改革的同时，推进教育系统改革，落实学校办学自主权，并在学校中进行民主管理。
其实，如果从彻底去行政化的要求看，职称评审是否还应该存在都是一个需要讨论的问题。从本质上分析，评审职称就是行政部门对人才进行管理、考核和评价的手段，这影响用人单位的用人自主权，并不利于人才的优化配置，应该取消职称评审，而是采取基于职务对人才进行招聘、管理、评价的市场化机制。简单地说，教师的待遇不应与职称挂钩，而应该是聘任到哪一个职务，就享有这一职务的待遇，像农村教师，在农村更加艰苦的教学职务上，就应该享有比城市教师更高的待遇，这才能根本解决教师队伍管理的问题，促进教师职业化和专业化发展。
（熊丙奇，21世纪教育研究院副院长）
（责任编辑：李焱）
