核心观点：中国经济网评论员子房先生认为，从民生的角度来说，油品质量升级增加的成本由谁承担更受公众关注。在“合理补偿成本、优质优价和污染者付费”原则的基础上，亟须政府、企业和消费者按照市场规律共同出力。
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国务院总理李克强4月28日主持召开国务院常务会议，确定加快成品油质量升级措施，推动大气污染治理和企业技术升级。（4月28日中国政府网）
雾霾肆虐，一些网友常调侃道“厚德载雾、自强不吸”。油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素，而汽车尾气排放又是形成雾霾的诱因之一。在国内开车的人大概深有体会，国内销售的一些汽油、柴油不仅异味难闻而且刺眼刺鼻；人们穿行在大街小巷的车流之中，既使没有见到车尾冒黑烟，也会感到呼吸困难。
油品质量升级就成为迫切的问题。
油品硫含量偏高，使得机动车尾气排放污染程度一直居高不下，并且成为PM2.5污染的主要来源。国际上通行的尾气排放管理方法，就是限制燃油中的硫含量，即所含硫越少，油品质量越高，排放尾气相对越清洁。
以北京为例。2006年，北京实施国三标准后，全市机动车尾气中二氧化硫排放量较前一年实施国二标准时减少了2480吨；实施京四标准后，每年二氧化硫排放量又较国三标准时减少1840吨。
早在2013年2月，国务院就决定加快油品质量升级，并明确了油品质量升级时间表。这次国务院常务会议决定，加快清洁油品生产供应，力争提前完成成品油质量升级任务。
“一是将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境。二是将全国供应国五标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高标准普通柴油供应，分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。”压缩过渡期、扩大范围的原因是国家对环境问题高度重视，也是为提高成品油升级的工作效率。
“为完成上述任务，炼油企业将增加技改投资约680亿元，可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。”从产业角度来说，油品升级将对未来油品行业格局产生深远影响：拉动烷基化油、重整汽油需求；提高低硫MTBE溢价能力；促进炼油行业集中度提升。
从民生的角度来说，油品质量升级增加的成本由谁承担更受公众关注。在“合理补偿成本、优质优价和污染者付费”原则的基础上，亟须政府、企业和消费者按照市场规律共同出力。
政府层面，要加强监管，解决“守法成本高、违法成本低”的问题，确保标准真正落地生根，营建起良好的市场秩序；企业层面，要通过加快技术创新、深入挖潜增效等措施，持续降低升级改造成本；消费者层面，天下没有免费的午餐，成本上升的一部分也要传导到最终的油价上，由消费者承担。三方所承担的比例，需要考虑各自的承受能力。
当然，我们还期望在油品质量升级提速的同时，建立国家主导的标准制定体系，让油品标准的制定权回归政府，防止标准制定的“部门利益化”。同时，也能够把升级成本进行清晰地分配，公开油品价格构成部分和成本，让公众掌握一本“明白账”。
拨开雾霾，看见太阳，或许比任何事情都重要。（中国经济网评论员 子房先生）
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