当前位置     首页 > 滚动 > 正文
中经搜索

在国际规则制定中发出中国声音

2015年04月01日 07:41   来源:人民日报   陈文辉

  习近平同志在去年12月5日中央政治局集体学习时指出,“我们不能当旁观者、跟随者,而是要做参与者、引领者,善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力,在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素,维护和拓展我国发展利益。”金融监管工作者应认真学习贯彻这一重要讲话精神,积极发出中国声音,参与国际金融监管规则制定。过去,我们基本上是国际金融监管规则的追随者,被动接受欧美发达国家主导的国际规则。2012年,保监会启动“中国风险导向的偿付能力体系”(即中国第二代偿付能力监管制度体系,简称“偿二代”)建设,仅用3年时间就研制完成并发布了全部主干技术标准共17项监管规则,基本建成具有自主知识产权和国际可比性的新一代保险业偿付能力监管体系,在国际保险监管规则制定中发出了中国声音。

  国际保险监管规则制定正处于关键时期

  保险业偿付能力监管类似于银行业资本充足率监管,通过设定资本要求来防范化解各种风险,是现代保险监管的核心。与银行业已经形成国际上普遍认可的资本监管规则不同,国际保险监管规则尚处于形成过程中。尤其是国际金融危机后,国际社会加快了金融监管改革和全球规则统一进程。二十国集团(G20)通过金融稳定理事会(FSB),推动国际保险监督官协会(IAIS)加快国际保险监管规则的制定。在这样的大背景下,国际保险监督官协会主要做了三个层面的工作:一是修订保险监管核心原则(ICPs);二是评定全球系统重要性保险机构(G—SII)并研究制定相关的资本监管要求,计划2019年前完成;三是针对国际活跃保险集团(IAIG),研究制定全球资本监管标准(ICS),计划在2016年出台。可见,当前正是国际保险监管规则形成的关键时期。

  国际保险监管规则对我国保险业发展具有重大影响。保险业作为我国开放最早、开放程度非常高的金融领域,近十几年来保持快速发展,实力不断增强。我国已成为全球第三大保险市场,国际化程度不断提高。2013年,中国平安保险集团被国际保险监督官协会评为全球首批系统重要性保险机构,是唯一一家来自发展中国家的保险集团。中国保险公司走向世界,开始面对复杂激烈的国际竞争,保护中国海外利益。在国际金融竞争中,国际规则是制高点。我们必须抓住国际保险监管规则制定的每一个机会,在国际规则制定中发出中国声音、讲好中国故事、注入中国元素,维护好、发展好我国金融保险业的国家利益。

  推进中国保险偿付能力监管改革

  近年来,中国保监会持续推进保险监管市场化改革,着力让市场在资源配置中发挥决定性作用。采取减少事前行政许可等改革举措,不断“放开前端”,让市场主体享有更大的经营和投资自主权,增强保险业创新发展的内生动力。得益于市场化改革红利的释放,2014年保险业保费收入超过2万亿元,总资产突破10万亿元,投资收益率达6.3%,各项关键指标均创下5年来最好水平。

  应当看到,金融保险业市场化改革的难点不在于“放开前端”,而在于“管住后端”,切实守住防范风险底线。偿付能力监管是各国保险监管“管住后端”的核心工具。我国现行的偿付能力监管制度(以下简称“偿一代”)成形于2003年,在促进保险行业建立资本约束理念、防范和化解风险方面发挥了积极作用。但是,偿一代以规模为导向,风险覆盖不够全面,参数照搬国外标准,不能科学识别和全面反映我国保险公司的风险状况,已难以适应经济发展新常态下保险业改革发展的客观要求。作为我国在金融监管领域完全自主研制的监管规则体系,偿二代具有风险导向、符合国情和国际可比三个基本特征。

  风险导向。偿二代采用“三支柱”监管框架,包括第一支柱定量监管要求、第二支柱定性监管要求和第三支柱市场约束机制。偿二代全面覆盖风险,能够更加科学地识别和计量风险,对风险的反应更加敏感,并强化了对风险管理的要求。风险高的公司,资本要求相应提高;风险管理能力差的公司,资本要求也会高,促使保险公司提升风险管理水平。

  符合国情。偿二代立足我国实际,采用了适合我国金融市场的计量方法,注重规则的可操作性,降低监管规则的实施成本。偿二代的各项技术参数和标准都是基于我国保险业近20年的实际数据测算出的,真实反映了我国保险业的风险状况,体现了新规则对我国市场的适用性。同时,针对我国保险市场发展速度快、风险形态变化快的实际,预留必要的接口,建立技术参数的持续维护和定期更新机制,增强了适应性和动态性。

  国际可比。在监管理念方面,偿二代以风险为导向的监管理念与欧洲偿付能力II、美国风险基础资本、银行业巴塞尔资本协议等国际上具有代表性的金融监管模式完全一致。在监管框架方面,偿二代采用国际通行的三支柱框架,符合国际资本监管改革趋势。在监管标准方面,偿二代采用先进的随机模型对风险进行测算,并实行资本分级,拓宽资本补充渠道,丰富资本工具。偿二代符合国际监管发展的方向和潮流,体现新兴市场的特点,与欧美等成熟市场的标准相比既不同又可比。

  提升我国在国际保险监管规则制定中的影响力

  我国快速高效完成偿二代建设,引起国际社会的高度关注和积极评价。偿二代对国际市场和国际保险监管规则制定的影响力逐渐显现。

  随着偿二代建设的推进和监管规则陆续出台,境外保险监管机构和国际保险监督官协会等国际组织纷纷联系保监会,希望进一步研究中国偿二代。他们普遍认为,中国偿二代的监管理念、整体框架和技术方法符合国际发展潮流,处于国际前沿,体现了新兴市场的特点。被誉为“欧洲偿付能力II之父”的卡尔·梵·胡勒认为,“中国偿二代是一套与欧洲偿付能力II相通的偿付能力监管制度体系”;英国精算师协会主席戴维·黑尔认为,中国偿二代体现了以风险为导向的原则,对中国保险业的发展意义重大。瑞士再保险集团出版偿二代研究专刊,并在瑞士全球对话中心举办中国偿二代国际研讨会。其执委会成员彭凯彤认为,“中国偿二代显然不是对美国风险基础资本和欧洲偿付能力II的模仿,而是中国自己的偿付能力监管体系,切实体现了中国市场的特点,能够成为与欧美并列的监管体系,是新兴市场国家偿付能力监管模式的典范。”

  偿二代不仅得到国际社会关注,而且逐渐在国际市场上显现影响力。例如,偿二代改革和完善了我国对国际再保险业务的监管规则,保险公司向境外分出再保险业务时,必须考虑相应的信用风险成本。新规则改变了境外再保险公司在我国开展业务缺乏有效监管的现状,促使境外再保险公司根据中国偿二代的新规则调整业务模式。新规则能够促进境内再保险机构与境外再保险机构开展公平竞争,有利于中国建设国际再保险中心,体现了中国的监管规则对国际资本和全球竞争的引导作用。

  今年,保监会将进一步加大对我国新规则的国际推广力度和国际规则制定的参与力度。一是在国际上全方位宣传推广中国偿二代。保监会将加大与欧洲、美国、亚洲各监管机构和国际保险监督官协会的交流力度;同时,通过中国精算师协会、中国保险资产管理协会等专业组织在各专业国际领域对偿二代进行宣传和推广。二是继续推动与境外监管机构开展偿付能力监管的等效评估,通过等效评估提升中国对外开放的质量和水平。三是积极参与国际监管规则制定,重点围绕国际保险监督官协会正在推进的全球系统重要性保险机构监管规则和全球资本监管标准,积极反映中国偿二代的技术和经验以及新兴市场的诉求,在国际规则制定中讲好中国故事,通过积极推动建立公平、公正、合理的国际金融监管规则,维护好包括中国在内的新兴市场经济体的安全利益和发展利益。

  (作者为中国保险监督管理委员会副主席)

(责任编辑:年巍)

闂佸憡甯掑Λ鏃堟閳哄懎绀嗛悽顖e枤缁愶拷
延伸阅读
  • ·抗洪救灾精神再现中国大地    2016年07月26日
  • ·网红当有“中国红”    2016年07月22日
  • 婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏╁褎顨婂鍫曞礃閵娿儲灏嬮梺绋跨箰缁夌兘鎯屽Δ浣虹彾闁绘鐗婇~鏍煥濞戣櫕瀚�
    1闂侀潧妫旂粈渚€宕甸幒妤€瀚夋い鎺戝€荤粔瑙勭箾婢跺牆濡芥俊鍙夊灴閸ㄦ儳饪伴崟顒勬濠电姍鍕Ё缂佽京澧楃粙澶愵敇閻愬顩紓鍌欑缁绘垹绮婇崷顓犵>闁瑰瓨鏌¢崑鎾绘晸閿燂拷 闂佺懓鐡ㄩ悧鎴﹀焵椤掍胶鐭嬫繛濂告涧閳瑰啴骞囬崜浣虹崶缂傚倷绀佺换鎴犵矈瑜版帒绫嶉柕澶涚畱琚�-婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏嶉柍褜鍓氱换鍕枔閹达箑绠ラ柍褜鍓熷鍨緞婢跺瞼鈻曢梺鍛婄箑缁躲倗妲愬┑瀣亱闁割偆鍠愮紞鈧梺绉嗗啯鎼愰柣顐I戠粋宥夋晸閿燂拷
    闂侀潧妫岄崑锟� 婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐓€缂佽鲸鐟╁鐢割敆閸屾粎效闂佸憡鐟遍梽鍕耿娴e湱鐝堕柣妤€鐗婇~鏍煟閵娿儱顏繛鍛瀵板嫰寮介悽鐢殿槴闂佹寧绋掔粙鎺戯耿椤撶姷纾奸煫鍥ㄦ⒐閹疯京绱撻崘鈺佺仸鐎圭ǹ娼″鍫曞礃鐠恒劎顦繛瀵稿Ь椤斿﹦绱炲澶婄闁哄洦姘ㄧ粔鎾煕濞嗗骏姊楅梺鍙夌矋缁傚秵娼幍顔炬喒閻庣數澧楅〃澶娒归崱妯诲濠殿喗鍔忛崑鎾存媴鐟欏嫬鏋€缂傚倸鍊归悧妤呭垂閵婏妇顩烽柕澶堝劚瀵版捇鎮楅惂鍛婂
    闂侀潧妫岄崑锟� 闂佸搫鍊婚幊鎾舵閳╁啯濯撮悹鎭掑妽閺嗗繐鈽夐幘绛归練闁割偒浜濋幏鍛堪閸愨晜鍎岄梺鎸庣⊕缁嬫垿宕欓敍鍕<闊洤娴烽悷銏ゆ煛閸偄澧扮紓宥咁槺缁敻宕滆椤斿鏌i埡鍏﹀綊宕h楠炴帡宕奸悢鍝ョК婵炶揪缍€濞夋洟寮妶澶婄闊洦鍑归崬鎾煟閵娿儱顏╃€规洜鍠愰幏鍛吋閸涱厽灏嬫繛鎴炴惄娴滄瑥效婢舵劖鏅悘鐐垫櫕鐎瑰绻涙径鍫濆闁告挻澹嗛幏鐘诲Ψ瑜忛幖鐓幟归敐鍡欑煀闁逛匠鍕枖妞ゆ挾鍠愮瑧闂佸憡鐔梽鍕耿閿燂拷
    闂侀潧妫岄崑锟� 闂佺儵鏅濇灙缂併劍鐓¢幆鍐礋椤掆偓閹村潡鏌℃径濠傛殨濠电偛娲幃浠嬪Ω閳哄偆鈧瑩鏌涢幒鏇熺【闁挎稒鍔欏鐗堟償椤栨粎顦繛鎴炴尭缁夊娆㈡潏銊︿氦婵犻潧妫楅崘鈧柣鐘叉储閸庢娊鎮洪幋锔解挃闁归偊鍓欓悡鎴濐熆閸︻厼顣兼俊鍙夊灴閺佸秶浠﹂懖鈺冩噸闂侀潻璐熼崝宥咁啅閸ф绾ч柛鎰靛幖閻﹂亶鏌涢妷锔界稇闁哥偛鐡ㄩ幏鍛崉閵婏附娈㈤梺鍝勫暢濞夋稓鑺遍幓鎺嗘灃闁靛⿵闄勯~鏍煃閵夛妇鐭嬫繛濂告涧閳瑰啴骞囬崜浣虹崶婵炴垶鎼╅崢鐓幟归敓锟�
    闂侀潧妫岄崑锟� 缂傚倷绀佺换鎴犵矈閸︻厾纾鹃柟瀛樻煛閸嬫挸鈹戦崶褏浠愰梺鐐藉劜缁秴岣块棃娑掓敠闁规澘澧庣粣妤冪磽娴e摜绠茬紒浣哥秺瀵噣濡烽敃鈧-婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏嶉柍褜鍓氱缓鍧楀焵椤掆偓閸婄晫鎹㈠璺虹煑鐎广儱鎳庨·鍛村级閳哄倹绶查柨娑欏姍瀵増鎯旈妶鍌氫壕闁告粌鍟扮粈澶愭煛閸偄澧扮紓宥咁槺娴滄悂宕卞顓烆伓缂備礁鐭佸▔娑㈠矗妤e啯鍎庣紒瀣仢瑜扮姵绻涙径瀣缂佽翰鍎抽幏褰掓晲閸曨剙搴婇梺闈涙4閹凤拷
    2闂侀潧妫旈悞锕€锕㈤幍顔剧>闁瑰鍋涢。鏌ユ煛閸繍妲烘繛鍫熷灴瀹曞爼宕滆椤h霉閿濆棛鐭婇柟浣冲嫮鈻旀い鎾卞妿缁€澶愭煕濡も偓閸樻牗绻涢崶褉鏋栭柕濠忛檮椤牠鏌嶉妷锔剧煁婵炲ジ娼ч埞鍐箛閸撲胶鐛ユ繛鎴炴惄閸樼厧霉濡ゅ啰纾奸煫鍥ㄦ⒒閵堝湱绱撻崘鈺佺亶闁逞屽墯缁诲倸顕i敓锟�/闂佺懓鐡ㄩ悧妤呮偉閿濆瀚夊璺烘閸嬫挸饪伴埀顒勬嚈閹达箑鐐婇柣锝呯灱閻ュ懏绻涢弶鎴炴崳缂傚稄鎷�(www.ce.cn)闂佺偨鍎婚幏锟�
    闂侀潧妫岄崑锟� 濠殿喗蓱濞兼瑥鐣甸崘顔芥櫖閻忕偠鍋愮粙缁橆殽閻愬瓨鏋勭紒妤€顦扮粋鎺楁晲閸稈鍋撻崘顔煎珘妞ゆ帒鍊荤粔褰掓倵閻㈡鏀版い鏇熸皑缁灚寰勬繝鍐洯闂佺粯顨呭ú锝囩礊閺冨牆浼犲ù锝囧厴閻撯晠鏌¢崼婵愭Ъ妞ゆ柨绻樺畷锝夘敍濞嗘垿鎼ㄦ繛瀛樼矎濡椼劍绻涢崶顒佸仺闁靛ě鍕殸闂佸搫顦崯顐﹀春閸曨垱鏅繛鎴灻崵鎺旂磽娴e摜绠g紒妤€鐭傚鐢割敆閸屾粎效缂備焦绋戞晶鐣屾媼閺屻儲鍎庣紒瀣仢瑜扮娀鏌熼崫鍕婵炵厧鐗婇幏鍛崉閵婏附娈�
    闂侀潧妫岄崑锟� 闂佸憡顨呯换妤咁敊閸涘瓨鍎嶉柛鏇ㄥ亜缁€瀣归敐鍛㈢€殿噣鏀辩粙澶愵敂閸愨晝婧勯梺鎸庣☉婵傛梻鍒掓惔銊ュ珘濠㈣泛顑嗙紞鈧梺闈╄礋閸斿秴顔忛崸妤€绾ч柛鎰靛幖閻﹂亶鏌涢妷锔界稇闁哥偛鐡ㄩ幏鍛崉閵婏附娈㈤柣鐘叉储閸庢娊鎮洪幋锕€鐐婇柛鎾楀喚鏆繛鎴炴惄閸樿棄危閹寸姵鍏滄い鏃囧Г閺嗗牓鏌¢崟顐ゅ哺闁逞屽墯缁牓鎳欓幋锕€鐐婇柣锝呯灱閻ュ懏绻涢弶鎴炴崳缂傚秴顦遍幏瀣箯鐏炵ǹ浜鹃柛鏍亪X闂佺妫勭€氀囧焵椤掍胶绠栭柛顭掓嫹
    闂侀潧妫岄崑锟� 闂佺偨鍎茬划搴e垝閳ヨ秮瑙勬償閵忊槄绱氶梺纭呯堪閸庢娊濡甸敓锟�-婵炴垶鎼╅崢鐓幟瑰Δ鍐<闊洦姊婚妶鍦磽閸愨晛鐏辨い鏂挎喘閹虫捇宕犵粈鈺旈梺纭呮鐎氀囧焵椤掍胶绠樻繛鍫熷灴瀹曞爼宕滆椤h霉閿濆棛鐭婇柟浣冲洦鏅悘鐐跺Г閸庡﹪鏌涢幒鎾舵嚂缂佽鲸绻冪粙澶愬焵椤掑嫬绀嗛柛銉閻熸繈鏌涢幒鍡樻珔闁诡喗顨婂绋库堪閸℃顔囬柣鐐寸☉閺堫剚绔熷▎鎾崇闁告侗鍋€閸嬫捇鏁撻敓锟�
    3闂侀潧妫旂粈渚€宕甸幒妤€瀚夋い鎺戝€荤粔瑙勭箾婢跺牆濡芥俊璇ф嫹 闂佺偨鍎茬划宥呩缚闂堟稈鏀﹂柟鏉垮缁愭XX闂佹寧绋戦悧鎾翅缚椤忓懐鈻旀い鎾跺仦缁傚洨绱撴担鍝ョ缂佷礁婀辩槐鏃堝箣椤栨粎顦梺鐐藉劵閹凤拷 闂佹眹鍔岀€氼亞绱為弮鍫濅紶濞撴艾锕︾粈澶愭煕瑜嶅ú鈺伱归崱妯诲闁稿﹦鍠庡▓浼存煕韫囨碍纭鹃柣锝囧У閸掑﹪骞掑鍥┬梺鎸庣☉閻礁霉閸℃ɑ濮滈柣锝呮湰缁愭鏌i妸銉ヮ仼婵犫偓椤忓懐顩查幖瀛樼箘閻愬﹪姊洪锝呯瑲婵炶鎷�
    闂侀潧妫岄崑锟� 婵犮垼鍩栭惌顔界┍婵犲洤绠掓い鏍ュ€楃粈澶嬵殽閻愬瓨鏋勭紒妤€顦扮粋鎺楁晲閸稈鍋撻崘顔煎珘妞ゆ帒鍊荤粔褰掓偣瑜忛崑娑㈠箖閹捐绀傞柟顖炲亰濞煎酣鏌i幇顔藉殌闁归攱澹嗛埀顒傛暩閹虫捇宕fィ鍐╁剳闁绘棃顥撻弶浠嬫煙椤戭剙妫涢ˇ浼存偣閹板墎绁烽柍褜鍓ㄩ幏锟�
    4闂侀潧妫旂粈渚€銆呰瀹曞爼鎮╂潏鈺冣枙闂佸憡绻€缁€渚€宕€电硶鍋撻悷鎵暛闁逞屽厸閼宠埖鏅跺Δ鍛骇闁告劑鍔嶇€氭煡鏌涜箛姘【闁伙絿濞€濮婂顢氶埀顒勩€傛禒瀣梿闁逞屽墰閹茬増鎷呴崨濠傗偓閬嶆煛閸偄澧扮紓宥咁樀閹虫洟寮崒鐐插帣闂佹眹鍔岀€氬摜妲愬┑鍫熷珰鐎瑰嫮澧楅煬锟�30闂佸搫鍟ㄩ崕閬嶅船鐎涙ɑ浜ゆ繛鎴炵矤閺€浠嬫煏閸☆厽瀚�

    闂佺偨鍎婚幏锟� 缂傚倸鍟崹褰掓偟椤栫偛绠戠紓浣股戠花姘舵煥濞戣櫕瀚�010-81025111 闂佸搫鐗嗛ˇ顖炲矗瑜庨幏鍛堪閸愨晜鍎岄梺缁橆殔閻楀﹤岣块崼鐔侯洸閻庯綆浜為弶褰掓偣閸モ晜鐒垮ù鐘茬墢閸栨牗瀵煎▎鎴犵崶010-81025135 闂備緡鍙庨崰姘额敊閸儲鏅柨鐕傛嫹

    精彩图片
    闁稿繐鍘栫花顒傜磼韫囨梻銈归柡鍐﹀劜婵倗绮堥敓锟� 闁挎冻鎷� 闁稿繐鍘栫花顒佺▔椤撶偞绂囩紓浣哥箲缁佸湱绱旈敓锟� 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖涘緞瑜岀花銊ф媼閿燂拷 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖滄嫚濮樺厖绮� 闁挎冻鎷� 闁绘鐗婂ḿ鍫熺珶閻楀牊顫� 闁挎冻鎷� 濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹达綆娼掗柛姘煎墲婵☆參鎯勯鑺ョ疀闁告枀銈呮鐎垫澘顑呴崣鏇犵棯閿燂拷 闁挎冻鎷� 妤犵偛鐏濋幉锟犲嫉瀹ュ懎顫� 闁挎冻鎷� 闁告瑥顑嗛崕蹇涙煣閻愵剙澶� 闁挎冻鎷� 缂佸墽濞€閺佸﹪鏌囬缁㈠敻
    缂備礁绻戠粊褰掑籍閵夛箑袚闁硅翰鍎扮粭鐔兼⒖閸℃绀嬫繛澶嬫礀缁躲儲銇勬ィ鍐╋紪闁挎冻鎷�闁告牗銇為崥顐ゆ暜閸岀偞鍣烽悹鍥ф惈缁躲儳鏁崼婊呯殤闁告柡鍓濇晶锟�    濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灦绾泛顕ョ€n喓鈧劙姊婚鍡欑獥闁告牗銇為崥顐﹀礆濮橆剟鎸€垫澘顑呯粭鈧ù婊冾儏婵喖骞嶉埀锟�
    濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐挎嫹 闁绘鐗婂ḿ鍫ュ箥閳ь剟寮甸敓锟�  濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹寸偞鐓€闂傚倽顔婃穱濠囧箒椤栨稒绠涢柛鏂呫値鍟呴柛娆樺灥閻︼拷(10120170008)   缂傚啯鍨圭划鑸靛閻樿櫕灏¢悷娆忔閹鎳為崒婊勭獥閻犱胶枪瑜拌尙鎷犻敓锟�(0107190)  濞存粎鎮侰P濠㈣鎷�18036557闁告瑱鎷�

    濞存粠鍓欓崣鏇犵磾閹存繄鏆斿璁规嫹 11010202009785闁告瑱鎷�