以“对症下药”的体制改革构建创新体系

　　通过深化改革加快实施创新驱动发展战略，党中央、国务院对实施创新驱动发展战略作出的全方位部署，切中发展要害，提出对应“药方”，在社会各界引起了共鸣—

　　《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》一经公布，立即引起了经济、科研等各界人士的广泛关注。

　　抓住创新的“牛鼻子”

　　尊重知识、尊重创新，用一项项保障和激励措施，激发科研人员的创新激情，解决社会创新的内在动力

　　提起《意见》，曾先后两次参与科技进步法起草工作的中国科学学与科技政策研究会副理事长李新男颇为兴奋，他认为，《意见》的一个亮点是“找准了社会创新的内在动力”。

　　意见明确，将科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位，科技成果转移转化所得收入全部留归单位。“这一下就放开了，免了有些人打着‘国有资产流失’的旗号限制科研人员分享其应得的‘劳动成果’，充分体现了尊重知识、尊重创新的导向。”李新男说。

　　《意见》提出，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。

　　“这表明收益比例可以高达百分之百，毫无疑问，这将大大激发全社会的创新热情。”李新男说。他告诉记者，过去常讲“科研院所创新动力不足”、“高校、企业创新积极性不高”等，其实根本原因在于缺乏创新的内生动力。“根据经济学家熊彼特的说法，创新活动是经济发展的主要动因，而刺激人们进行创新的主因是它能带给人们更多财富，在短期内甚至可能创造超额利润。《意见》提出有针对性的措施，可谓抓住了创新的‘牛鼻子’。”

　　中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员周建中也认为，《意见》中的措施，可以让科研人员更富创新激情。“总体导向是为创新发展服务，让科研人员更注重科研工作的实际贡献，并且有可执行度比较强的细则。”例如，在评价制度改革方面，《意见》提到“分类考核”、“同行评价”，评价标准要突出质量导向，这些都是科研人员期待已久的。“评价体系不一刀切，不是单纯看发文章数，而是从资源导向向实际贡献导向转变，这是一个好现象。”

　　周建中说，要构建更高效的科研体系，光发文件不够，“在操作层面如何执行，是我最关心的问题。能否执行下去，才是改革成败的关键。”

　　理好创新的“钱袋子”

　　强化金融创新功能，切中创新发展需求要害，针对创新资金从哪里来的问题，提出多渠道解决方案

　　对于《意见》中提出的“强化金融创新功能”，中国风险投资公司高级副总裁李爱民用4个字来形容，“切中要害”。“这次的政策要真正落到实处，切实解决行业内面临的迫切需要解决的问题。”李爱民说，“如果没有人种小树苗，那未来的大树也无从谈起，创新型企业就是破土而出的小树苗，新的政策提出要研究制定天使投资相关法规，就是在为小树营造好的生长环境，鼓励投资机构向创新型小微企业投资，让他们获得更多的支持。”

　　从事网络安全信任的北京天威诚信电子商务服务有限公司CEO蔡善谦表示，《意见》对企业来说是很大的利好。他认为，政策找准了创新规律的“穴位”，尤其是强化了金融创新的功能。对于创新创业来说，如果把知识和人才比作肢体，那资本就是血液。他期待更加具体、可操作的配套细则尽快出台。

　　“创新型企业要解决资金困难，有3个方法，个人投资、平台融资、银行贷款。新政策在这3方面都有很大突破。”北京京北投资管理有限公司合伙人桂曙光说，鼓励天使投资，加快创业板市场改革，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排等多项政策，为小微企业提供了多层次的资本市场支持，让小微企业有了进一步融资的平台。

　　这次的新政策还强调，要完善商业银行相关法律，选择符合条件的银行业金融机构，探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。“这是一个很好的尝试。投资机构敢投，是进行了充分的调查研究和风险评估的，金融机构不妨在符合标准的前提下，跟着投资机构批一些贷款。”桂曙光说。

　　建好创新的“保护区”

　　实施严格的知识产权保护制度、破除不合理的准入障碍等，以法制和政策来呵护创新的茁壮成长

　　我们不仅需要以更完善的激励和评价制度来促进创新之芽的萌发，以金融之水灌溉它，还要以法制和政策的呵护，为它建好一片保护区。

　　如何营造激励创新的公平竞争环境？《意见》开出的第一条药方就是“实施严格的知识产权保护制度”。“这是一个新提法。”中国社会科学院法学研究所研究员、中国科学院大学教授李顺德认为，“我国的知识产权制度已经建立30多年，其保护力度必须随着我国生产力水平的提高而提高。”

　　李顺德说，《意见》的一些措施正在落实到具体法律法规修改和改革实践中。如目前正在进行的《专利法》修改，就涉及意见中提到的调整损害赔偿标准、探索实施惩罚性赔偿制度等内容。而最近《反不正当竞争法》的修改，也涉及《意见》中很多对商业秘密的保护内容。“知识产权制度本身是激励创新的制度，知识产权的保护精神贯穿《意见》始终。”

　　建好创新保护区，还需要破除不合理的准入障碍。

　　作为基因测序服务领域世界最大的企业，华大基因在进入国内市场时常常遇到政策的“天花板”。华大基因战略规划委主任朱岩梅认为，《意见》提出“要破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍”，这对以前沿技术、创新产品、全新商业模式为特征的企业来说是重大利好，“这等于在降低创新的成本，降低新技术、新业态产生的成本，而降低市场准入的门槛，并非降低安全许可的标准，而是剔除阻碍创新的繁缛，这对整个行业的快速发展和创新潜力的释放都有很重要的意义。”

　　创新，驱动的不仅仅是经济，它更是国家和民族向前发展的重要力量。（本文来源：经济日报 作者：佘惠敏 韩 霁 沈 慧 杜 芳）