张平：个税改革需让利于民

　　国家税务总局原副局长许善达近日表示，直接税比重提高是发展的趋势，但这个过程很漫长。1994年我国间接税占比为75%，20年后的今天这个比重下降到60%左右，流转税每年减少0.75个百分点。个税现在占比为6%至7%，到2020年占比要达到15%都很难，即个税仍然是一个比重不大的税种。

　　而6日财政部公布三季度税收分析数据显示，前三季度个税同比增长12.4%，相较全部税收7.4%的速度要高。财政部对此解释为，由于城镇居民人均可支配收入提高，使得工资薪金及劳动报酬所得税增长。得益于个税较高的增速，今年前三季度个税占全部税收比重为6.3%，相比去年同期提高了0.3%。

　　个人所得税法从1980年颁布通过至今，共经历6次修订。其中，最近三次调整中，提高免征额都是核心内容。2011年免征额从2000元提高到3500元，使得个税纳税人群从8400万减至2400万，工薪纳税人群从28%下降到8%。

　　但是百姓对当前的个税征收仍不满意，继续提高个税免征额成为普遍预期。很多民众认为，随着生活成本不断提高，3500元的免征标准既不利于中低收入群体消费能力的提高，更无法让个税征收真正起到二次调节收入分配的作用。

　　同时，中低收入者是承担个税的主要对象，真正高收入群体却可以合理避税。我国个税采用分类征收的办法，收入被分为工薪所得、稿酬所得、劳务所得、财产租赁所得、股息红利所得、财产转让所得等种类。工薪所得由单位代扣代缴，相较其他收入征收率较高，逃税可能性低；而很多高收入人员不依靠工薪所得，往往能逃脱个税的征管，因此有人称个税已经演变为“工薪税”。

　　此外，个税征收“一刀切”的方式欠妥。一方面，个税未充分考虑家庭负担因素，有些人收入虽然相对较高，但是家庭负担偏重，要养好几个人，政府应该适当减免。还有人建议将交通费、房租、房贷按揭也计入扣除额度。另一方面，个税开征应考虑地区经济发展水平、物价的变化情况。

　　笔者认为，未来个税改革不仅要起到调节收入分配差距的问题，还应该让利于民，只有民众富了，消费潜力才能真正释放出来。

　　其一，提高个税起征点，更多的藏富于民。有专家建议，将个税起征点提高至每月收入5000元。我国个人所得税主要是由中低收入群体来承担，发达国家的个税更多是由高收入者来承担。

　　其二，加强个税其他领域征管力度，扭转个税“逆向调节”的现象。除了工薪所得，我国的税务部门在稿酬所得、劳务所得、财产租赁所得、股息红利所得、财产转让所得等，往往征管不力。应适当下放权力，让地方政府去加强这方面的征管力度。

　　其三，个税征收应该按家庭、地区经济发展水平、物价变化而征收。如果把不同家庭、不同地区、不同时段的物价变化都考虑进个税征收体系中来，达到“减税为薪”的目标，政府应进一步让利于民，这不仅关系到社会的公平正义，还关系到内需能否真正启动。