鲜红庄重的抬头、盖红印章的文尾，本该严肃权威的“政府公文”，却不时让网民感叹“也是醉了”：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂“菜里没有肉”的，有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的……（新华网11月2日）“红头”文件竟然这样事无巨细，“文山”高筑，人治占上风，泱泱大国何以堪？
报道说，不止文件内容“奇葩”，“文山”泛滥程度更是触目惊心。自党的群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件190．8万个。按每个文件使用一张A4纸打印，保守估算也很吓人：如果连接起来，其长度可达566公里，其厚度相当于50层摩天大楼高。如此堆积构建“文山”，直接折射出执政者不作为、乱作为达到了一定的程度。
而在一些地方存在的公权乱用、滥用“尚方宝剑”等现象的背后，暴露出来的是严重的官僚主义、形式主义、文牍主义弊端，其依法治国观念淡薄的真相也难以掩盖。错误权力观和浮躁作风下的“红头”文件，就像决堤的洪水，狂奔各处，并成为凌驾于宪法、法律、法规之上的怪味“药方”，以此解决这样的问题和那样的问题，显然是权大于法、以言以文代法、以权压法等人治祸水的泛滥，不仅无济于事，还有一系列副作用的产生。
除了已压缩的近200万个各种文件外，还有多少贴上人治标签的通知、决定、方案、请示、批复、信函、规定还没有清理，估计是谁也说不清楚的事情。一些地方，一些部门和单位，包括一些社会组织和团体，热衷于印发文件，靠文件指挥千军万马和解决问题的意识、作风，确实还很严重。似乎认为“红头”文件具有权威性，而讲法治是远水解不了近渴，只好来个“一纸落案，拍板行事”，“得来全不费功夫”。
岂不知，文件满天飞实际表明的是“为官一任、志在纸上”，难以破解经济发展、社会文明、民生进步难题，人民群众对这样的政府和部门自然意见很大，吐槽的事情更是难免。很多事实从正反两个方面都在告诫官员，真想执政为民、推动事业兴旺，必须坚持法治。只有在法治的大框架下、大背景下想事做事管事，才能赢得人心、稳定局面，长治久安。动辄靠“文件”，靠长官发号施令，靠拍脑门子决策和冲动去面对实际工作、面对人民群众，注定会制造人治悲剧。
这个方面的教训很沉痛，不可忘记。比如：强拆强迁激化矛盾导致人命案的发生，强撵强抓让地摊小贩憎恨“城管”，强管强做违背人心丧失公信力，诸如此类现象的出现无疑不是在告诉持权人：人治行不通。人治，管一时一事还说得过去，可管经常和长远，管根本，却没有生命力。而法治却不然，法治可以将手中的权力放进宪法、法律、法规的笼子里，包括党法党规党纪等等，都必须遵守。这就是依法治国、依法执政、依法行政；这就是权责法定必为，法无授权不为；这就是一切权力归于党纪国法，而不是归于哪一个人。
我们通常所说的人治，就是指一个国家或一个地方习惯用一套严格的道德制度去规范和约束人们的行为，从而形成社会秩序，去谋求生存、发展。在我国几千年封建社会里，人治问题一直很突出。比如：用君主至高无上的世袭权力去进行国家和社会的集中统治，作为判断是非、取舍弃留的标准。结果是思想封闭落后，黎民百姓当牛做马。你像长达10年之久的“文革”动乱时期，人治盛行，宪法、法律、法规却沉睡了，甚至被撕裂了，其后果真的是不堪回首。
而法治则不同，法治是一种正式的、相对稳定的、公开透明的、制度化的社会规范。在宪法、法律、法规面前，人人平等，谁也不能置身于外。当然，法治与人治则是相对立的两种法律文化，其概念不能同日而语。法治强调依法治国、依法管理和建设社会，其治国理政必须体现“依法”，而不是“依权”。宪法、法律、法规本身所具有的普适性、稳定性、持续性、权威性和有效性，从官到民都需要在言行中彰显。
人治主张治国理政主体的自觉性、能动性和权变性，官本位思想、长官个人意志、言行主观武断、随意摆布棋子、缺乏服务理念和实干行动等色彩浓厚。虽然宪法、法律、法规也是由人来制定的，而且法治也不排斥人的能动性，但从法律的制定、执行到修改都必须按照法律本身制定的程序等规则去操作，人的能动性只能在宪法、法律、法规规定的范围内发挥作用，其言行不能超越宪法、法律、法规，这也是法治的内在本质要求，更是对持权人的根本约束，不可违背。
因此而言，我们必须认真学习贯彻党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平总书记所作的重要说明，自觉而又主动地转变“官念”。当前，作为要紧的动作是将那些内容空洞、没有实质意义、做表面文章、脱离法治轨道等不合时宜的所有“红头”文件，进行逐一清理，该停发的停发，该废止的废止，该修订的修订，该落实的落实，彻底改变“文来文往、不干实事”的人治作风。
如果仅仅是数量繁多的“文山”，一句压缩精简即可解决问题。而笼罩在“文山”过多、过滥背后的根本，却是“红头文件”权力无边界、程序不规范、主体常越界、落实无监管的尴尬局面。这是一针见血、一语中的的挞伐，值得关注。总之，“文山”是臃肿的人治，欲瘦身必须推进法治，唱响依法治国、依法执政、依法行政时代主旋律。
（责任编辑：周姗姗）
