垃圾短信为何屡禁不止 文化立法可以小步快走

　　如果哪天你没接到垃圾短信，那一定是你的手机没电了。垃圾短信这一公害如今愈演愈烈，已经给几亿手机用户造成了极大困扰。但为什么屡禁不止、难以根除呢？有人说是不法分子太狡猾，用车载伪基站打游击，不好抓；有人说是电信运营商利欲熏心、沆瀣一气。但实际上，由于相关法律缺位，造成威慑不足、惩治不力才是根本原因。

　　目前我国现行法律法规中涉及伪基站的，主要是电信条例和无线电管理条例，对违法人员的处罚多为经济处罚。结果罚的那点儿钱还不如人家赚的一个零头，放出去继续干几天就全回来了。

　　垃圾短信是非法的，但手机报等新型网络媒体在法律上也没个说法。许多手机报的内容都摘自传统媒体，但极少有运营商会给内容提供方以合理的经济回报；此外，未经用户同意强制订阅、自动扣费的现象也很普遍。再比如，目前网上非常流行自动推送，不知道打开哪个网页就会跳出你不想看到的东西。有人曾在淘宝网上搜索墓地，结果连续一个月网站自动为他推送骨灰盒。

　　现在我国文化发展非常快，文化产业与文化市场空前繁荣，特别是互联网技术日新月异，新型文化产品和文化服务层出不穷，所带来的相关法律问题也日益突出，这些都亟待法律的规范。只有加快文化立法的步伐，才能跟上不断发展的形势。

　　与先进国家相比，我国文化立法的数量、覆盖面和立法层级都明显不足。有学者根据文化部网站统计，到目前为止，我国关于文化方面的全国性政策法规共489件，其中国际公约5件，法律17件，法规27件，规章50件，发展规划3件，规范性文件359件，以及政策法规的权威解释28件。可见，我国的文化规范以规范性文件为主，文化法律连1/10都不到。

　　2006年9月公布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出“十一五”期间要抓紧研究制定非物质文化遗产保护法、图书馆法、广播电视传输保障法、文化产业促进法、电影促进法。但截至目前，只有一部非遗法诞生了，其余法律尚在襁褓之中。

　　造成这些法律“难产”的原因很大程度上是思想观念的问题。许多政府官员认为用行政命令的方式管理文化比用法律来得效率高，多年来文化行政部门已经习惯于用部门规章的办法规范文化工作。另外，出于维护国家文化安全的考虑，在立法条件尚未成熟时难以把通行做法上升为法律。这些都是可以理解的实际工作的难处，但这种情况和依法治国的大方向是不契合的，也不利于提高现代治理能力。文化建设还是要走上法治的轨道。在承认现实的前提下，可以本着先易后难的原则，小步快走，尽快完善文化立法。

　　没有规矩，不成方圆。事业发展，立法护航。历史和现实的经验都证明，没有法律的规范，文化建设就容易出现很大的随意性和不确定性，因人而异、因时而异、因地而异的弊端就无法消除。我们应该认识到，法律是文化事业全面协调可持续发展最根本的保障，建立一个体系完善、层次清晰、内容丰富的文化法律体系是我们难以回避的责任。