近日,广东开始大力清理规范省级考核检查评比表彰,459项省级项目撤并成82项,这意味着逾八成项目被砍掉。此外,广东还将通过创建数据库,统筹制订年度考核检查时间安排表,分期分批有序组织,以切实减轻基层负担和接待压力。
真是不看不知道,一看吓一跳。省一级的考评项目就有459项,如果加上市一级、县一级的考评项目,又将会是怎样令人瞠目的数字呢?有没有人统计过,在一个县级行政区域内,来自上上下下、方方面面的考评,一年之中发生了多少次?有没有人计算过,令人眼花缭乱的考评,在全国范围内,每年动用了多少人力,耗费了多少物力,而于实际工作又有多大推动力?恐怕没人愿意去做这种费力不讨好的事。在不少人看来,说得清又如何呢?还不是该检查检查,该评比评比,历来如此的。但如果真有这样的有心人,则哪怕从一只麻雀的解剖中,也一定会得出大吃一惊的结论。
没有出过国门的人,自然不知道国外的考评是否像我们一样叠床架屋、既多且滥,几乎无日无之,无处无之。不过,有幸经常公款出国考察的人,似乎也没有向公众报告过“外国也如此”这样令人振奋的消息。很多政府中人抱怨工作繁忙,忙得连节假日都不得安生,其中的工作重要内容之一便是考评,不是组织考评,便是接受考评。如果不加控制,考评的清单只会越来越长,一个省级的考评项目也绝不会止步于几百项。为什么?因为考评既有自我扩张的冲动,也会产生激励的外部效应。
在本质上,政府组织考评乃是公权力的延伸或变异,而考评的泛滥则是滥用公权力的直接结果。主张考评的人,都会宣称考评是为了推动工作,这当然是任何人都不能否认的,我们甚至可以极而言之,自信地对反对考评的人说:“如果没有考评,世界将会怎样?”问题在于,是不是有一项工作就要来一个考评?是不是但凡有考评的地方,若见不到政府忙碌的身影就不放心?从现实不难看出,考评能否真正实现优化,与政府职能转变是否到位有很大关联。假如权力不受制约,则基于权力之上的考评一定会走向异化,而其重重叠叠、花样翻新还只是表象之一。异化的考评不仅劳民伤财,为一些人吃拿卡要、中饱私囊提供了土壤,也派生出大量的形式主义,甚或弄虚作假却心照不宣,考评于是由手段而成目的,与工作实际毫不相干,使考评本应有的合理性、正当性丧失殆尽。
一般而言,组织考评的是上级,接受考评的是下级。考虑到考评现象的大量存在,人们有理由认为上级推动工作的主要手段甚至唯一手段就是考评,似乎是“考评考评,一抓就灵”。从前的考评中,则还屡见让人胆寒的“一票否决”。如此一来,工作做得好不好,仿佛只是下级的事,上级只要挥挥考评的指挥棒就行。但如果承认上下相辅相成、相反相生的道理,则考评下级的同时或之前,实在还有一个自我考评的必要。更何况,动辄依靠考评来推动工作,要给人以与时俱进的印象也难。
广东此次清理规范省级考核检查评比表彰,可谓大刀阔斧,决心之大、力度之大尤使人瞩目。“一级做给一级看”,市、县一级的考评优化工作理应及时跟上。考评项目可以由数百项变成不到一百项,固然可知以往考评项目的多且无谓,但从历史经验来看,对考评泛滥成灾的呼吁与整治时有所闻,而要跳出由来已久的行政方式和行政习惯更非易事,则防微杜渐、防其反弹虽不算什么高明的预见,却必是巩固、深化考评优化改革成果的关键。 (作者是北京青年评论家) 滕朝阳
(责任编辑:李志强)