正在召开的中国全国两会，2013年度军费预算照例又成了外媒关注的重点。针对3月4日人大发言人傅莹的记者会上没有点出2013年中国军费增长数据，3月5日出版的《联合早报》就刊出文章称，目前仍为外交部副部长的傅莹，昨天（3月4日）打破惯例首次没有公布这个受瞩目的数据。
或许是出于“补漏”，或许是已业经高层审定，3月5日上午，新华社发出郑重报道，中国政府计划将2013年度军费较去年提升10.7%，总额为7202亿元人民币（约等于1143亿美元）。
中国2013年度军费预算说明了什么？综向比， 2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币，比上年预算执行数增加676.04亿元人民币，增长11.2%，低于GDP的2%；2011年中国国防费预算大约为6011亿人民币元，比上年大约增长12.7%，占当年全国财政支出预算的6%，低于GDP的2%；2010年中国国防费预算为5321.15亿元，比上年预算执行数增长7.5%，占当年全国财政支出预算的6.3%。这表明，仅从2010年以来，中国军费预算增速是连年下降的。
假若横向比，中国军费每年预算只占国内生产总值比重约为1.4%，而美国大约超过4%，英国、法国、日本等一些国家都在2%以上。美国会批准2013年国防预算总额为6310亿美元，等于中国同一年度军费预算的近6倍，其中5522亿美元用于基础预算，885亿美元用于正在进行的全球作战。日本1月29日正式对外公布了2013年度防卫预算案概要。2013国防预算47500亿日元，折算美元约522亿，占GDP比约为5.1%。中国权威机构数据显示，在这20多年的时间，中国军费在整个GDP比例越来越低，甚至有的年份不足1%，中国在“九五”期间到“十五”才超过1%，现在才仅仅1.28%，中国的军费在经过将近十年的两位数增长，2012年占GDP的1.28%，十年前中国占GDP的比例甚至低于日本。为何在每年的全国两会新闻发布会，中国军费总成外媒记者的“必问题”？也成了两会新闻发言人的“必答题”？
有一种论调叫“中国威胁论”。讲威胁，首先的是指军事威胁。那么，军费预算多与少往往成为某些人们评判的指标。中国军费增长比不上世界上主要国家，这是事实，但一些人们却认为中国有“隐性军费”问题。
其实对所谓“隐性军费”，在2009年两会新闻发布会上，时任新闻发言人的李肇星就搁出一段掷地有声之话：从2007年起，中国政府正式参加联合国军费透明制度，每年向联合国提交军费开支报告，中国不存在所谓“隐性军费”问题。
稍为了解中国政情军情的人们也不难明白，中国每年的军费预算是必须经过全国人大审议批准的，也就是依照法定程序决策的。一旦进入人大程序，就不存在着隐性问题。
中国军事走向现代化是一个众所周知的现实。近年来，中国军队不但走出去参与国际维和活动，还应邀赴美参观军事基地，与一些国家军队进行旨在维护地区和平，促进两军提高素质的军演，也经常邀请包括美国军队高层在内的人员访问中国军事基地。这些都为中国军队与世界各国军队沟通了解起到了正面作用。
笔者注意到，在中国军费预算这道中国两会的“必答题”，今年似乎明显强烈。个中既有着外部因素之因：中日钓鱼岛争端，南海磨擦风浪逐起，朝鲜三次核试和朝鲜军方宣布废除“停战协定”，也严重威胁着东亚的和平局势和中国的安全；也有着众所周知的“内因”：十八大新的中共高层发出了“任何外国不要指望我们会以自己核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权的安全发展利益的苦果”的声音。而坚决维护国家主权领土完整和核心利益的声音则成了中国主流民意。
分析上述，“外部因素”与“内因”，都难以作出一个中国要“威胁他国”的结论。新中国成立以来历代中国领导人都坚持宣称不称霸。中国每年对军费适度增长也旨在防御。而事实上，不管美国的亚太战略也罢，还是日本不断地发起针对中国的军演也罢，中国外部环境确实已越来越不安全了。全国政协委员、总装备部武装学院副院长刘建5日告诉新华社记者，中国武器装备的水平与军事强国相比，还有较大差距。中国军费的增长是恢复性增长，不仅合理，而且透明，更是维护国家领土、主权完整的需要。根据IP地址显示，2012年中国国防部网和中国军网每月平均遭受来自境外的攻击达14.4万余次。其中，来自美国的攻击占62.9%”。中国军网在要闻里推荐这条信息为自己叫屈。在这样的情势下，为着中国现代化建设的顺利推进，为着中国民众的安全，中国需要适度增加军费预算，中国两会关于军费预算这个“必答题”也不难理解。此次当傅莹作出“像中国这么一个大国，如果不能保卫自己的安全，这对世界不会是一个好消息”，理所当然获得了网上的喝采。
（责任编辑：周姗姗）
