新华社发
要点 统筹做好新形势下利用外资和境外投资工作，要以五项工作方针为指导：有利于统筹两个大局，有利于形成新的优势，有利于创新体制机制，有利于提高开放水平，有利于落实中央部署。
改革开放以来，利用外资和境外投资取得了巨大成就，为推动我国经济社会发展发挥了重要作用。今后一段时间，我国面临的国际国内形势严峻复杂，新的机遇和挑战不断出现，统筹做好新形势下利用外资和境外投资工作，要以五项工作方针为指导，全面提高利用外资和境外投资质量和水平。
第一，有利于统筹两个大局。当前国际国内两个大局的互动更加明显，要求我们既要充分利用国际国内两个市场、两种资源，又要不断提高统筹国内发展和对外开放的水平，使利用外资和境外投资更好地服务于国民经济和社会发展总体战略。“引进来”要更多地利用国外先进技术、管理经验和高素质人才，使外资更好地服务于国内经济结构调整，发挥其在产业升级、自主创新和区域经济协调发展等方面的作用。“走出去”要增强利用海外资源、市场和先进技术的能力，为国内经济平稳较快发展提供保障。随着对外开放的深入发展，我国利用外资和境外投资双向互动格局正逐步形成，需要我们更加注重“引进来”与“走出去”的有效结合，加强相关政策的统筹协调，加快形成二者协调发展的良性互动格局。
第二，有利于形成新的优势。后国际金融危机时期，国际上对资金、资源、技术、人才的竞争将更加激烈，要抢占经济发展的制高点，一定要创造出参与国际经济合作与竞争的新优势。随着我国经济的快速增长，长期以来参与国际竞争的低成本比较优势将逐步削弱，加快推进形成国际竞争合作新优势已是当务之急。因此，要根据国情，在继续发挥劳动密集型产业优势、不断增加就业的同时，采取措施积极创造参与国际合作与竞争的新优势。要顺应国际产业转移的大趋势，利用外资提升我国传统产业水平，加快传统产业的改造和技术升级。要以我为主，把握主动权，引导外资投向新兴产业，鼓励外资与本地研发机构合作，加大消化吸收国外先进技术的力度。要支持有条件的企业发挥比较优势在境外投资高技术和先进制造业项目，积极吸收国外先进技术，带动国内产业升级和加快发展。
第三，有利于创新体制机制。推进形成有利于科学发展的体制机制，是实现利用外资和境外投资又好又快发展的制度基础。当前我国利用外资和境外投资工作中还存在一些亟待解决的深层次矛盾和问题。要注重转变对外经济发展方式，推进形成有利于科学发展的利用外资和境外投资体制机制，使之更加符合全面协调可持续发展的要求。
第四，有利于提高开放水平。伴随这次国际金融危机而来的世界经济增长放缓和全球经济结构深度调整，更增加了转变对外经济发展方式和提高开放水平的迫切性。一是要扩大开放领域。通过扩大开放来解决制约经济社会发展的体制机制问题，增强经济发展的活力。二是要优化开放结构。综合考虑我国对外资的需求以及国内外经济金融运行情况，丰富利用外资方式。通过规划计划、产业引导、投资准入等多种手段，努力提高利用外资质量和水平。加快实施“走出去”战略，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争，更好地发挥境外投资在获取稳定能源资源供应、先进实用技术和开拓国际市场方面的积极作用。三是要提高开放质量。增强抵御和化解风险的能力，做到扬长避短、趋利避害，构建安全高效的开放型经济体系。
第五，有利于落实中央部署。一是要发挥利用外资对“扩内需”的促进作用。外资作为一种重要的投资资金来源，既可以直接形成投资需求，也可以通过增加就业等拉动居民的消费需求，从投资和消费两方面实现扩大内需。在当前情况下，稳定国外贷款和外商投资规模对于扩大内需、促进就业具有重要意义。二是要发挥利用外资和境外投资对“调结构”的积极作用。利用外资对于促进技术进步和提高人力资本素质具有很好的效果，有利于实现产业结构调整升级和培育新的经济增长点，有利于促进区域经济协调发展。在境外投资方面，国内企业通过开展对外投资合作、在境外设立研发中心等方式，提高了核心竞争力，有力地支持了国内相关行业发展和产业结构升级。三是要发挥境外投资对“保增长”的积极作用。通过开展境外投资，可以为我国经济发展获得稳定的能源资源供应。随着世界经济复苏，国际商品市场需求回暖，国际能源资源价格可能会进一步推高，更需要我们主动参与全球资源配置，发挥好境外投资的作用。同时，境外投资对带动境内设备出口和劳务输出也具有积极作用，推动了国内经济增长。
（责任编辑：侯彦方）
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