推动利用外资和对外投资协调发展

新华社记者巩志宏摄

　　要点 我国利用外资和境外投资正面临着新的机遇和挑战，比如，我国继续保持对外资的吸引力，但面对的国际引资竞争更加激烈；再如，境外投资发展态势较好，但也面对诸多制约和风险。

　　首先，我国继续保持对外资的吸引力，但面对的国际引资竞争更加激烈。一方面，随着世界经济逐渐复苏，全球流动性和跨国企业经营状况逐渐改善，跨国投资有望逐步改变下滑趋势，重新步入上升通道。我国国内市场潜力巨大、基础设施和产业配套较为完备、生产要素成本低廉等优势依然存在，将继续保持对外资较强的吸引力。但另一方面，国际引资竞争更加激烈。国际金融危机导致全球跨国直接投资大幅萎缩。为促进经济增长，许多国家加大了引资力度，通过加强国际投资合作、放宽外资准入限制、加大政策优惠力度等方式吸引跨国投资。同时，面对严重的失业问题，发达国家提出产业回归和“制造业再造”，吸引本国企业海外资金回流。

　　其次，国际产业结构调整给我国承接产业转移带来机遇，但优化外资结构的难度有所加大。各国对自身经济政策和经济发展模式的调整，将催生世界新一轮产业结构的升级，对我国利用外资产生重大影响。一方面，发达国家大力发展绿色经济、低碳经济等，可能导致传统产业加快向外转移，为我国传统产业改造升级带来机遇。同时，发达国家在制造业升级改造过程中将产生大量服务外包需求，研发、营销、物流等环节向外转移步伐明显加快，将给我国现代服务业的发展带来良机。但另一方面，优化外资结构也遇到一些新问题，如承接国际高端产业转移难度加大等。

　　第三，境外投资发展态势较好，但也面对诸多制约和风险。近年来，我国企业境外投资步伐明显加快。国际金融危机爆发后，国际资源和资产价格大幅下跌，资源类和高技术类公司市值急剧缩水，许多国家为振兴经济对外来投资持更为开放的态度。国内企业抓住机遇，积极开展境外投资，既获得了投资收益，也帮助被投资对象缓解了资金压力，实现了优势互补、共同发展。但是，境外投资发展也面临诸多制约和风险，具体表现在以下几个方面：法规政策不健全，管理服务有待完善；企业实力有限，竞争秩序亟须规范；产业、金融资本结合度较低，相互促进机制尚未形成；外部风险有所加大，国际投资环境并不宽松。

　　第四，我国与世界经济联系更加紧密，维护经济安全任务更加繁重。随着对外开放的深化，我国经济与世界经济的联系更加密切。一方面，我国在全球经济体系中地位明显提高，这为我国更好地“引进来”与“走出去”、积极参与国际经济合作与竞争创造了有利条件。但另一方面，全球经济变化对国内发展的影响也逐步深化，国内经济发展更容易受到国际市场的冲击，维护经济安全的任务更加艰巨。

　　第五，我国涉外投资管理能力不断增强，但进一步完善管理体制机制的要求更加突出。随着开放的深入和经验的积累，我国运用法律和经济等手段管理涉外投资的能力逐步增强。但国内外形势的发展变化也对管理体制的完善提出了更高的要求，如外资并购安审机制有待建立等。

（责任编辑：侯彦方）