推动利用外资和对外投资协调发展

新华社记者鲁金博摄

　　要点 新形势下利用外资和境外投资的重点任务包括：提高贷款效益，完善外债管理，拓展外商投资，优化外资结构，做好境外投资，强化投资主体等。

　　第一，保持适度规模，提高贷款效益。继续积极、合理、高效地借用国外优惠贷款。坚持以我为主，保持国外优惠贷款适度、稳定的规模，同时更加注重将国外优惠贷款与国内资金有效结合。优化贷款投向，开拓贷款领域，更加突出资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、新农村建设和城乡协调发展、区域协调发展等。

　　第二，完善外债管理，维护外债安全。合理控制国家外债总规模，进一步完善外债管理，确保国家外债安全。引导境内银行调整外债期限结构，按照国家产业政策要求优化行业投向。利用国际金融组织贷款条件优化、贷款成本降低的时机，适度增加我国借用国外优惠贷款的规模，进一步优化外债期限结构。引导企业根据国际市场汇率及利率变化情况及时合理调整外债币种、利率及期限结构，降低资金成本，规避外债风险。

　　第三，创新利用方式，拓展外商投资。大力吸引生产性服务业外商投资，形成生产性服务业与制造业协调发展的格局。鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心等营运中心。增强外资企业和内资企业的产业关联和技术交流，鼓励外资企业技术创新和技术外溢，创建外资企业、内资企业、科研机构等共同参与的开放型创新体系。引导外资以参股、并购、再投资等多种形式参与国内企业改组改造。继续支持符合条件的境内企业到境外发行股票并上市。鼓励和引导外商在我国进行创业风险投资和私募股权投资，加快创业投资和私募股权投资体系发展。

　　第四，优化外资结构，全面提高质量。统筹国内产业结构升级和承接国际产业转移，引导外资更多地投向高技术、先进制造业、现代服务业、新能源、资源深加工和综合利用、节能环保等领域。根据我国产业发展阶段特点，适时研究制定吸引鼓励类外商投资的政策措施。根据我国服务业发展需要，调整服务业准入政策，逐步放宽服务领域对外商投资在地域等方面限制。支持东部地区继续发挥自身优势，率先实现利用外资由“量”到“质”的转变，加快实现产业结构优化升级。加强对中西部地区吸引外资的政策支持。引导东部地区劳动密集型外资向中西部地区转移。积极研究税收、开发区共建、人才培养等多种政策手段，对中西部地区承接产业转移提供更大支持。

　　第五，做好境外投资，提升投资水平。加强境外资源开发，积极参与油气等各类资源的全球配置和市场竞争。境外投资方向要进一步与国内产业结构调整升级紧密结合，引导国内资金投向境外高新技术产业和先进制造业。

　　第六，增强企业实力，强化投资主体。突出企业投资主体地位，创新境外投资方式，支持企业开展国际化经营，鼓励有优势的企业在全球范围内进行专业化、集约化和规模化发展，加快培育我国跨国公司和国际知名品牌。加强国内骨干企业和国外相关企业的合作。注重发挥中小企业和民营企业优势，鼓励其与大型企业合作。鼓励有实力的企业通过境外兼并与收购，获取国际知名品牌、先进技术、管理经验和营销网络。改善境外投资管理制度，完善相关配套政策，创造企业“走出去”的有利环境。

（责任编辑：侯彦方）