核心观点：中国经济网专栏作者乔瑞庆认为，这一轮设备更新改造不仅有助于扩大制造业市场需求，还将帮助实施设备更新改造的下游市场主体提高供给效率、提升产品质量、改善消费者服务体验，进而助推消费增长。从更广泛的意义来看，这是在打通供给和消费之间的“堵点”，对稳定产业链供应链、畅通国民经济循环、推动高质量发展也具有重要作用。

　　近日召开的国务院常务会议决定，对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。

　　制造业是实体经济的根基，制造业稳定是产业链供应链稳定的基础，制造业健康发展是国民经济循环畅通的前提和保证。受疫情散发影响，当前制造业发展面临市场需求不足的问题。7月份制造业采购经理指数（PMI）为49.0%，尽管8月份回升至49.4%，但是仍然在荣枯线以下。8月份小型企业PMI为47.6%，比7月份下降0.3个百分点，小型制造企业需求不足更为明显。显然，市场需求不足已经成为制造业发展的掣肘。

　　国民经济体系是经济活动各环节、各产业相互联系的复杂系统，牵一发而动全身。制造业则是国民经济体系中极其重要的一个部分，事关经济全局。目前，经济持续恢复态势明显，但基础还不够牢固。势可起而不可落，推动经济持续恢复正当时。制造业稳定与否关系经济大盘稳定与否，制造业景气回升情况影响经济恢复态势。因此，在经济恢复的关键时期，制造业发展更需要发力加劲。总而言之，解决制造业市场需求不足，是当前稳增长、巩固经济持续恢复态势的迫切需要。

　　各类设备是制造业的主要产品。更新改造设备，扩大了制造业的市场容量，增加了制造业产品的市场需求。对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款，正是针对扩大制造业市场需求而采取的“精准滴灌”举措。从政策内容看，既有贴息这一财政政策工具，又有降低融资成本这一货币政策工具，财政政策和货币政策协同配合发力；从实施范围看，瞄准经济社会发展薄弱领域推进设备更新改造，具有很强的政策针对性。此项政策可谓对准问题症结、明确行业领域、合理把控力度、直达市场主体的关键举措，再次彰显了“不搞大水漫灌”的政策定力。

　　值得指出的是，这一轮设备更新改造不仅有助于扩大制造业市场需求，还将帮助实施设备更新改造的下游市场主体提高供给效率、提升产品质量、改善消费者服务体验，进而助推消费增长。从更广泛的意义来看，这是在打通供给和消费之间的“堵点”，对稳定产业链供应链、畅通国民经济循环、推动高质量发展也具有重要作用。（中国经济网专栏作者 乔瑞庆）


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