核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者王夙认为，如何处理工业遗产，一度成为不少老工业城市的难题。我国的老工业城市可以学习西方先发城市的经验，发展工业遗产旅游。在发展工业遗产旅游、实现城市转型的过程中，关键要仔细谋划，防止走入误区。首先，要避免景点选择的“同质化”；再有，要保证改造成效的“安全化”；此外，还要推动产业发展的“市场化”。

　　工业遗产是工业文明的见证，也是人类文化遗产的重要组成部分。我国有宝贵而丰富的工业遗产，如何在进行有效保护的同时，挖掘出其合理利用的价值？日前，国家发改委、工信部、国资委等五部门联合印发《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》，对我国工业遗产保护利用形成了具体指引。

　　近年来，随着新一轮产业革命的兴起，工业（制造业）正在朝着智能化、绿色化方向发展。我国各地有许多老工业城市，由于资源枯竭或产业变迁，留下了大量废弃的工厂、矿区等。这些工业文明的“见证者”便是工业遗产。

　　如何处理这些工业遗产，一度成为不少老工业城市的难题。这些废弃的工厂、园区已经无法发挥生产作用，占据着大片土地，浪费了原本能够发挥巨大潜力的不动产资源。保持这些工业遗产的现状，可能还会阻碍城市建设格局的规划。但如果彻底对这些工业遗产“腾笼换鸟”，又需要大量的资金投入。不少老工业城市尚处于产业转型的过程中，还不具备足够财力支撑这样的市政工程。

　　解铃还须系铃人。工业遗产是产业发展变迁带来的新问题，也应当通过产业布局规划予以合理解决。一些在工业发展历程中走在前列的西方国家，摸索出了不少把工业遗产“变废为宝”的道路，最常用的方法就是发展工业遗产旅游。德国的鲁尔区曾是著名的工业区，至今仍然存在着大量工业发展的历史遗迹——高炉、储气罐与提升井架。为此，鲁尔区大力推动工业遗产旅游，把矿区、厂房等改成了博物馆、特色游乐场和特色餐厅等文娱场所，既实现了城市“旧貌换新颜”，又发展起了新的产业。

　　我国的老工业城市也可以学习西方先发城市的经验，发展工业遗产旅游。地方政府可以利用相对较小的资金投入，对工业遗址进行维护、改造而非整体拆除。整个过程可以根据地方财政状况分阶段进行，边修整、边开发。在此基础上发展起来的旅游业属于服务行业，能够为城市提供大量的就业岗位；与工业遗产旅游相配套的住宿、餐饮等行业发展，也将有效刺激消费；而配合旅游开发的文创产业等，还会拉动和扶持一批轻工业领域的小微企业发展。此外，在中央高度重视实体经济发展的背景下，工业遗产旅游将有助于培养国民对工业的兴趣，营造重视实体经济的社会氛围。

　　当然，在发展工业遗产旅游、实现城市转型的过程中，关键要仔细谋划，防止走入误区。首先，要避免景点选择的“同质化”。在工业遗产旅游项目景点的区位安排上，应当保持足够距离，防止景点密度过高。在景区主题的打造上，要突出各自特色，不能都以“钢铁、煤矿、森林”等为主题，以避免落入“同质化”窠臼。再有，要保证改造成效的“安全化”。为了保持工业遗产的“原汁原味”，大量老旧的生产设施被保留下来，这些设施通常体量巨大且年久失修，一旦管理、维护不善，极易造成事故。还有许多基地仓库，存储过大量原材料，留存的粉尘对人体健康不利。这些安全隐患都必须在开发过程中彻底解决。此外，还要推动产业发展的“市场化”。发展工业遗产旅游，需要政府的规划与协助，但不能由政府包办。无论经营主体还是营销环节，都要充分发挥市场的要素配置作用。要依靠竞争来提升产业发展的“市场化”，深入挖掘工业遗产旅游开发的价值，以使其真正发挥出促进城市转型升级的积极作用。（中国电子信息产业发展研究院政策法规研究所行业改革发展研究室主任、经济日报-中国经济网专栏作者 王夙）

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