扎牢耕地保护的制度篱笆

　　北京市日前宣布，截至3月底，已基本完成“大棚房”问题清理整治任务。与此同时，各地不断传来类似好消息。对人多地少的大国来说，农民可以非农化，但农田不能非农化。大棚里“种”房子，此路不通。农地姓农是底线，绝不可破。维护清理整治成果，要进一步扎牢耕地保护的制度篱笆。

　　“大棚房”问题，是指一些地方的工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地建设“私家庄园”、别墅、休闲度假设施、商品住宅等非农设施的违法违规行为。其惯用手法是，先按农地低价从农民或村集体手中流转土地，统一建好大棚和院落，然后高价公开出售，还可根据业主需要，接手内部装修工程，对外打“市民农庄”等旗号。尽管运作手法有多种，但问题却是一致的，即以农业之名干非农之事，穿着发展农业的外衣，做着破坏农业的事情。

　　耕地本是国家粮食安全的基础，但在一些人眼里，却成了“唐僧肉”，一旦工业、商业、住宅用地不够了，就打起变耕地为建设用地的主意。国家严格控制建设用地指标，一些企业便将目光盯上了大棚。他们把“大棚房”打扮成了蔬菜大棚，也有土地流转合同，企图让承租人感觉踏实。实际上，“大棚房”违反土地用途管制，严重冲击耕地保护红线，直接影响国家粮食安全。简单说，这些违法建设的“大棚房”根本不受法律保护，最终承租者很可能落得房财两空。

　　不难看出，“大棚房”问题滋生的土壤是利益驱动。开发者以较少的投入，通过改变大棚用途就能坐地生金；购买者以较低价格就能拥有乡下房产，以“田园”之名来掩盖“房产”之实。但是，国家实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，因而“大棚房”属明令禁止之列。此前，“大棚房”问题之所以在一些地方屡禁不止，既有主观原因，一些村干部畏首畏尾，睁一只眼闭一只眼；也有客观原因，由于大棚有塑料覆盖，很难通过传统方式发现其违规行为。

　　“大棚房”表现形态各有不同，有在耕地上直接违法违规建设“私家庄园”，有在农业大棚内违法违规建房，有违规改扩建配套看护房等。在整治行动中，有关部门采取了分类处置办法，对明显改变土地用途的严重违法违规行为依法严厉打击，对直接用于农业生产的超标看护房抓紧规范。最终的目标是，指导涉事主体尽快恢复被占耕地的农业功能。

　　切实保护耕地，要有约束机制。国土资源部门已经完成15.5亿亩永久基本农田划定，这是耕地中的精华。今后，要强化永久基本农田用途特殊管制措施和特殊保护制度，建立违法违规占用耕地有奖举报制度；加强设施农业精细化管理，结合卫星遥感技术，对设施大棚等建档立卡；加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理，完善配套规章制度。总之，给耕地保护增加“护身符”，给建设用地扩展戴上“紧箍咒”。

　　对城里人来说，如果真心想从事农业，想经营大棚、耕种土地，当然是可以的。国家已出台了政策，新型经营主体可以从农民手中流转承包地发展规模农业经营，政策还支持返乡下乡创业创新，租用农房来发展乡村旅游等。但前提是要符合法律规定，遵循农地农用的政策底线，出发点和落脚点是发展农业、农村经济。（作者：乔金亮）

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