农 兴：“铺路种豆”为哪般？

　　近10年来，我国因建设占地而补充耕地6000万亩以上，造成粮食产能损失在240亿斤以上

　　我国耕地保护长期以来重视“约束性”保护和“建设性”保护，但对“激励性”保护重视不足。经济激励政策的长期缺位，导致耕地保护者得不到应有的经济补偿

　　要探索划定永久性基本农田，对这部分耕地要实行特殊保护，让永久农田成为人们心目中不可侵犯的“神圣之地”

　　近日有一则江苏某地“铺路种豆”的新闻。这一新闻让人们看到一些地方欺下瞒上的形式主义，也促使人们思考如何才能更有效地保护耕地。

　　为了对全国土地的使用情况实时监控，从2010年起，国土资源部利用土地卫星遥感图片在全国范围进行检查，哪里出现违建，哪里乱占耕地一目了然。面对国家科技化的检查手段，类似“铺路种豆”的歪招层出不穷。2011年，为了躲避国土卫星监测，某工业园别出心裁，在建好的水泥路上“填土种菜”。2013年，某开发区对非法建设的场地盖土、刷绿漆，将建筑工地伪装成耕地。

　　对把耕地开发为建设用地的开发者而言，他们获得的将是比耕地价值翻了数十倍乃至数百倍的眼前利益，他们当然有动力占用耕地。国家实行耕地占补平衡政策，这里的一亩耕地转为建设用地，就要在同行政区内别处补出同样面积的耕地来。于是，相对“铺路种豆”、刷绿漆等歪招，一些地方的手法更隐蔽，他们在耕地占补平衡中玩起了“戏法”，占优补劣，占多补少，占近补远。

　　在此前的核查中发现，不少地方新补充的耕地往往位置偏远、水土不匹配、自然条件较差。据估算，近10年来，我国因建设占地而补充耕地6000万亩以上，造成粮食产能损失240亿斤以上。

　　“人多地少”是我国的基本国情，“人增地减”是城镇化进程的现实。正是基于此，中央提出，耕地红线要严防死守，现有耕地面积必须保持基本稳定。国土资源部也明确，将全面推行节约集约的用地政策，用地规模实施总量控制和减量供应，加大存量建设用地供应，减少新增建设用地。

　　最新耕地普查显示，我国耕地面积的账面数字有所增加，但并不意味着实际面积增加，不表示可以有更多的耕地去搞非农开发，不代表粮食产能的增加。在工业化、城镇化快速发展的背景下，农民可以兼业化、部分农民可以非农化，但耕地不能非农化。

　　严防死守耕地红线，需要确立正向利益引导机制。我国耕地保护长期以来重视“约束性”保护和“建设性”保护，但对“激励性”保护重视不足。经济激励政策的长期缺位，导致耕地保护者得不到应有的经济补偿。现在，四川成都正探索建立耕地保护基金制度，对基本农田每年每亩补贴400元。在保证耕地不被破坏、不抛荒、不用于非农业用途的前提下，农民可以获得耕保金用于养老。成都的作法值得借鉴。

　　严防死守耕地红线，需要探索划定永久性基本农田。基本农田是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。今后要在划定基本农田基础上，探索划定永久性基本农田，对这部分耕地要实行特殊保护，无论什么情况都不能改变永久农田的用途，让永久农田成为人们心目中不可侵犯的“神圣之地”。

　　总之，保护耕地没有讨价还价的余地。要建立既保数量、又保质量、更有效率的耕地保护办法，让守红线者受益，越红线者受罚。要形成“耕者受其益，全民享其利”的格局，让广大农民成为保护耕地的主体。（原文来源：经济日报 作者：农 兴）