谭浩俊：只有规范发展，PPP才有生命力

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者谭浩俊认为，现阶段，我国PPP模式的发展关键就是规范，地方政府推出的PPP项目必须名符其实。对利用PPP模式进行变相负债的地方政府和企业，要严肃处理，严格落实责任追究制度，这样才能将PPP模式真正推广好、发展好。

　　记者从专家、银行等渠道了解到，为防范金融风险，PPP政策2017年已经有保有压，进入从严管理、规范发展阶段。据分析，未来PPP项目将有更多定向投向，比如涉及供暖、环保等惠民项目，符合国家战略的“一带一路”等项目将继续加大支持力度。（1月6日《中国证券报》）

　　PPP的诞生，源于政府对公共项目、公共设施投资能力不足，亦即政府利用特许权、信用等与社会资本合作。一般情况下，有两种合作方式：一是社会资本按照市场化原则投资、运营和获取收益回报。此类项目，一般都有固定收益、固定回报；二是由政府和社会资本共同投资，这种方式大多情况下投资回报效率不高，社会资本参与热情不强，只能通过政府共同参与来激发社会资本的投资热情，且必须让社会资本看到回报的希望。

　　我国引入PPP模式的时间较短，但发展进程较快，也推出了不少项目，并且已有成功的合作案例，但是在进展过程中存在一些问题。一方面，利用PPP变相负债的现象比较普遍，尤其是地方政府推出的PPP项目，相当一部分是在变相负债；另一方面，央企、国有企业参与的频率过高，涉入太深，挤压了民间资本参与的空间，影响了民间资本的参与热情。

　　正因如此，从去年开始，为促进PPP规范健康发展，国家发改委、财政部、国务院国资委等多个部门先后发文，要求不得限制民间资本参与PPP项目，防止PPP异化为新的融资平台，规范PPP项目库管理，纠正PPP泛化滥用现象，坚决遏制隐性债务风险骤增。

　　但是，习惯于大肆开发建设项目的地方政府，仍然没有意识到规范PPP的重要性，仍在想方设法地通过PPP开发不应当由政府实施的公共项目，导致负债难以控制。不仅如此，某些地方政府还把与央企、国企合作作为实施PPP的主要载体，使央企参与PPP项目的热情不减反增。这样看来，必须通过规范使PPP模式回归本位。

　　政策的执行，决不是盲目执行、机械执行，而是灵活、规范地执行。对PPP来说，规范发展无疑是这一模式集聚生命力的关键。如果PPP的最终结果，是让政府变相负债，或是国企全面接管，那就只能叫停。因此，只能通过强制规范的方式，倒逼地方政府和国有企业规范运行。

　　从全球金融危机爆发到现在，政府、国企等国有资本的资金没少投入，项目没有少做，负债却还在增加，公共服务不足的问题依然存在，甚至越来越成为各地发展的短板，同时，民间资本观望的情绪日渐高涨。除了风险之外，最主要的问题还是地方政府和国企挤占了太多投资空间，导致民间资本没法参与到项目建设中来。更重要的，地方政府和国企把重点放到城市建设、房地产开发、基础设施建设等方面，把的实体经济留给民间资本，因地价、房价的不断攀升，让实体企业的运行成本不断增加，民间资本从事实体产业的意愿一再降低，资本脱实向虚无法避免。

　　现阶段，我国PPP模式的发展关键就是规范，地方政府推出的PPP项目必须名符其实。对利用PPP模式进行变相负债的地方政府和企业，要严肃处理，严格落实责任追究制度，这样才能将PPP模式真正推广好、发展好。（中国民营经济研究会理事、中国不良资产行业联盟研究员、经济日报-中国经济网专栏作者 谭浩俊）


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