解决养老保险问题需要综合施策

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者李宁认为，推进养老保险制度改革，解决养老保险问题，需要综合施策。要加快划转部分国有资本充实社保基金工作进度，加大养老金保值增值工作力度，在经济可持续发展基础之上，实现养老保险的可持续发展。

　　1月3日，由中国社会科学院世界社保研究中心撰写的《中国养老金精算报告2018—2022》发布。报告指出，2018年全国城镇企业职工基本养老保险每5个人就有1个人不缴费，而到2022年则几乎变成每4个人就有1个人不缴费；2018年全国将由超过2个缴费者来赡养1个退休者，而到2022年则需要不到2个缴费者赡养1个退休者。（1月5日《经济日报》）

　　据人社部透露，截至目前，已有9个省份与社保基金理事会签订了委托投资合同，委托投资金额达4300亿元。下一步，西藏、甘肃、浙江、江苏也打算委托投资运营，预计可增加投资金额约1500亿元。但是养老金目前的投资收益率不到5%。

　　养老是世界各国都要面对的重大问题，美国、日本、中国等众多国家都面临着社会人口老龄化加速的形势。我国作为发展中国家，由于发展的不平衡不充分，养老问题更显突出，特别是在养老金缺口填补和保值增值方面，压力较大。

　　因此，推进养老保险制度改革，解决养老保险问题，需要综合施策。

　　首先，要推动深化改革，让国有资本增值收益稳定地补充到养老保险资金中去，以解决历史欠账问题。目前养老金存在的缺口，一个根源就是当年国企改制时，对那些职工记账视同缴费，这固然减缓了建立现代社会保障制度的阻力，却带来了“上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补”的历史难题。我们欣喜地看到，国务院去年11月印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，并已在部分中央企业和部分省份开展试点。划转部分国有资本充实社保基金，就是要从根源上破解这一难题。我们期待在总结试点经验教训的基础上，该制度能尽快在更大范围内向纵深推广。

　　其次，要加大养老金保值增值工作力度，扩展资金来源渠道，壮大资金规模，通过委托国务院确定的部门进行专业化理财投资，让沉睡的资金动起来，在保值基础上实现增值。与此同时，加快推进综合改革，比如推行全国统筹、养老人口的精细化管理等，防止养老资金在使用过程中出现跑冒滴漏。

　　最后，养老保险的可持续发展，必须建立在经济可持续发展基础之上。要通过各项改革措施，包括健全养老保险体系、提高医疗服务水平等，让老人们在晚年快乐生活、快乐消费，并通过老人们的消费带动养老产业的稳步发展，进而推动经济健康发展，促进财政收入持续增长，从而形成良性循环，让政府有更多的资金投入到养老保险体系中去，这对于解决养老保险问题是非常关键的因素。（经济日报-中国经济网专栏作者 李宁）


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