国资划转社保:为民生“充值”是国企的责任

2017年11月21日 13:47   来源:经济日报-中国经济网   

  新闻背景:

  国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,根据该方案,从今年开始,国家将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的国有股权划转充实社保基金,划转比例统一为企业国有股权的10%。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。2018年及以后,分批划转、尽快完成划转工作(11月19日《人民日报》)。

  国资充实养老金,让社保制度更稳固

  划转部分国有资本充实社保基金,可以说是官方使出的一个惠及民生的大招、好招。近几年的一系列数据表明,养老金缺口在一些地方存在甚至缺口较大,亟待制度性措施来“补养”。虽然在此之前,国家也会从央企利润中、地方也会从地方国企利润中,切出一小块“蛋糕”来充实社保基金,但充其量只是应急性举措。如今划转企业国有股权的10%充实社保基金,则是在构建一种长效机制。【详细

  目前养老金存在的缺口,一个根源就是当年国企改制时,对那些职工记账视同缴费,这固然减缓了建立现代社会保障制度的阻力,却带来了“上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补”的历史难题。划转部分国有资本充实社保基金就是要从根源上破解这一难题。【详细

  可以说,该方案在确保养老保险制度持续健康运行的同时,更大的意义在于避免将基金缺口,以增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式,转移给下一代人。方案的出台将进一步保障划转部分国有资本充实社保基金的落实,并且通过给养老金的缺口“输血”,让广大职工吃上一颗定心丸,让公众看到,为保障社保制度更加稳固可持续,政府是有方法有措施且在积极行动。【详细

  社保基金成为股东,有助深化国企改革

  本次划转部分国有资本充实社保基金,充分统筹考虑了基本养老保险制度改革和深化国有企业改革的双重意义:除了为社保基金带来一笔规模可观的基金储备,还有利于推进国有企业深化改革,实现国有股权多元化持有,推动完善公司治理结构,建立现代企业制度。【详细

  划转比例为企业国有股权的10%,划转的是股权而不是直接给钱,不会也不允许出现大量变现国有资本,试点先行、分级组织、稳步推进,这些精细化的设计有利于制度的平稳落地。如此一来,不仅能够缓解养老金缺口问题,有效应对人口老龄化对养老保险制度的冲击,同时也兼顾了国有企业职工和股东的利益,能够使制度落地的阻力更小。【详细

  划转国资是引入社保基金作为多元化股东、调整股权结构、推动国企改革深化的重要手段。选择划转国企股权而非现金分红,是由于社保基金作为承接主体,以股东的形式出现在国企,有助于国企从一股独大走向多元化股东制衡,将对国企经营效率产生积极正面的影响。此外,划转国资充实社保落实推进后,将为我国下调社保费率打开空间,从而降低企业税负,缓解经营压力。【详细

  国资划转社保,为民生“充值”

  划转部分国有资本充实社保基金,是一项战略性的举措。从社会层面看,有助于稳定社会预期,提升对社保可持续性的信心;从制度层面看,划转部分国有资本充实社保基金制度化后,有助于形成弥补缺口的制度安排;从市场层面看,这项改革和过去国有股减持完全不同,只涉及股权划转,不仅不会对资本市场带来冲击,反而会为资本市场引入机构投资者,促进资本市场的健康发展。【详细

  让国有资本最大化地用于民生,这体现了为民情怀,“取之于民,用之于民”,这也应是国有资本的最好去处。通过国有资本收益给养老金制度“输血”,这是为民生“充值”,发挥了政府的兜底责任。【详细

  社会保障制度既要公平,也要可持续。从扩大保险覆盖面、提高基金统筹层次、多渠道投资运营保值增值,到划拨国有资产充实社保基金,以及值得期待的养老金中央调剂金制度等,都是增强养老保险制度可持续、更公平的改革举措,它们共同增强着全体百姓对社会保障制度的信心以及对未来幸福生活的希望。【详细

  微言大义:

  @呛呛独行:真正体现全民所有制的优越性。

  @闪电扎扎毛:原本国资就是靠老一辈不计得失、艰苦奋斗,一点点积累起来的,现在给他们养老是理所应当的。

  @快刀的快刀:早就该划转了。全民所有,就应全民共享。社保基金长期持股,对股市长远发展是利好。

  经济日报-中国经济网编后语:

  社保基金关乎民生福祉。应当说,国资划转社保一举多得,带来多项改革红利:除给社保基金稳定“输血”外,还能偿还养老金历史欠账;不仅有利于为企业减负,还可推动国企加快改革;既提升公众对社保的信心,又让百姓共享发展成果。“取之于民,用之于民”,以国资充实养老金,是国有企业应当担负的责任,也是以人民为中心发展思想的最好体现。

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(责任编辑:邓浩)

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