谭浩俊：铸好地方债“终身问责”这把利剑

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者谭浩俊认为，对地方政府债务这项事关经济社会可持续发展、事关金融安全的工作，就更要把问责放在第一位，认认真真地铸造好“终身问责”这把利剑，让地方政府在这把利剑面前能够有所敬畏。　　

　　财政部日前在《关于坚决制止地方政府违法违规举债 遏制隐性债务增量情况的报告》中透露，将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度，坚决查处问责违法违规行为。报告指出，要坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的幻觉，坚决打消金融机构认为政府会兜底的幻觉。

　　与此同时，财政部对外通报了江苏、贵州两省近期查实多起地方政府违法违规举债担保情况，除责令限期整改，还对71名相关责任人进行了不同程度的处分。我们注意到，在受处分的官员中，不少是前任官员，这也正是“终身负责”“终身问责”的体现。

　　众所周知，在2017年7月召开的全国金融工作会议上，习近平总书记指出，“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。”这对地方政府负债提出了严格要求和警告。如果继续不顾实际地扩大负债规模、积累债务风险，就是明知故犯，就要严厉追责。

　　其实在条件允许的范围内，地方政府适当举一些债是可以被理解和接受的。在目前我国的财政背景下，建一些公益项目、公共设施项目，对一些落后的基础设施项目进行改造，对发展中的短板进行修补，不依靠负债是不大可能的。但前提是，一定要量力而行、量财而为，绝对不能竭泽而渔、寅吃卯粮。实际情况是，有的地方何止是竭泽而渔，其负债总额已经是GDP的两三倍，地方财政收入的七八倍甚至十几倍了。这样的负债方式，不是补短板、强公益，而是深挖洞、广聚险。

　　从这些年来地方政府的负债情况看，基本都是“一任官员一任债、前任不顾后人难”，就像幼儿搭积木，只知不停地向上垒，而不知道垒得越高坍塌的风险也越大，最终只要加一块小小的积木就能让整体倒塌。一些地方在负债问题上，是只顾眼前、不顾长远，只顾局部、不顾整体，只看政绩、不看风险。对这样的执政行为和执政态度，当然需要纪律的严厉约束。

　　前任不顾后任的死活，想方设法地扩大负债，以满足自身政绩需要，已经成为地方发展过程中一种十分可怕的现象。近年来，大肆举债，是很多地方都存在的问题，更是创造政绩、制造虚假繁荣的一种方式。以至于到了今天，一些地方的负债冲动仍然很强，仍然在不惜一切代价地进行负债。如果现在再不采取措施控制，风险就难以避免。

　　必须注意的一个事实是，中央已经采取积极措施，帮助地方缓解部分债务风险。但若一直抱着侥幸心理，指望中央政府为其“买单”，那就是麻木不仁了。“谁负债、谁偿还”、“谁违约、谁担责”，应该成为地方政府自觉遵守的纪律。不自觉，就要“终身问责”。

　　一些地方政府的负债冲动减不下来，另一个重要原因，就是问责不到位，尤其是对直接责任者问责的缺失，导致一些地方始终抱持着敢负债、想负债、愿负债的思路。为什么一名官员到了一个新的地方，不去关心实体经济发展，不去关心老百姓的生活，而是在财力严重不足的情况下大肆负债？就是因为负债无过、负债不需要担责。如果负债需要担责，而且是终身担责，相信多数地方政府的负责人看问题会更加客观，对待负债的态度也会更加理智和冷静。

　　因此，有关方面应当抓紧制定地方负债的责任追究办法，尤其是“终身问责”制。同时，“终身问责”要做到一视同仁。另外，“终身问责”不能局限于前任，还要包括前任的前任，只要是在他们任期负下的债，都要严厉问责。不仅如此，问责的相关情况还要公开报道，以增强问责的效力和影响力。

　　近年来，中央不断加大问责力度，例如环保、去产能等方面都进行了严厉问责。对地方政府债务这项事关经济社会可持续发展、事关金融安全的工作，就更要把问责放在第一位，认认真真地铸造好“终身问责”这把利剑，让地方政府在这把利剑面前能够有所敬畏。（中国不良资产行业联盟研究员、经济日报-中国经济网专栏作者 谭浩俊）


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