近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。
其实，生态损害赔偿并非一个新名词。早在2015年，中央办公厅、国务院办公厅就印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，在吉林、山东等7个省市开展改革试点工作。此项制度的全国试点及将来的有效运行，或许可以改变之前“企业污染、群众受害、政府买单”的尴尬局面，使大气污染、水污染、土壤污染摆脱“公地悲剧”。
近年来，生态环境越来越被人们所重视，“绿水青山就是金山银山”的观念已深入人心。但一方面是政府部门对环境保护力度的加大，另一方面却是污染环境、破坏生态者法律责任过轻的情势。如根据环境保护法，尽管可以对污染环境者处以罚款乃至拘留等惩戒措施，追究其刑事责任，但一般来说，数万元或几十万元的罚款金额都低于企业违规排污所减少的支出，更无法与环境污染所带来的直接损失和间接损失相提并论。
一个不容忽视的问题是，环境污染具有公害性、潜伏性、长久性等特征，这导致一些土壤、水源等被污染很长时间后方能发现。此时，受到污染的土壤可能已经难以修复，当地居民的生命健康业已遭到不可逆的损伤。其修复或康复的时间成本和金钱成本之高，根本不是罚款、拘留所能折抵的。如果这些成本均由政府承担而不是向污染者索赔，是将污染的成本分摊到每一个人身上，最终导致生态环境陷入“公地悲剧”。
而且，环境污染的后果和损失难以评估，责任主体难以查清。如果让受害者个人或不具备强制执行力的民间公益组织出面，很可能无法理清损害后果、修复成本、修复期限、赔偿数额等责任分配问题，以致于让主张权利处于被动局面，无形中放纵违法责任人。授权市地级政府作为生态环境损害赔偿权利人，或将助力解决这一难题，让污染环境者切切实实地承担代价。
作为人类赖以生存发展的基础，生态环境的重要性毋庸赘言，理当以更严格的法律，更严厉的追责加以保护。要构建一个责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度，无疑应该将让污染环境、破坏生态资源者承担比之前更重但更合理的法律成本，形成倒逼机制，让污染者认识到生态环境不再是可以任由污染、毁坏的“公地”。唯有让“谁污染、谁治理，谁担责”成为基本原则，才能实现以良性制度打造宜居、和谐生态环境的初衷。
（责任编辑：李焱）
