“进城落户不退地”让农民再获实惠

　　十二届全国人大常委会第三十次会议10月30日至11月4日在京召开，会议审议农村土地承包法修正案草案。草案删除了现行法律中关于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应将承包地交回发包方的规定。（10月31日 中国网）

　　从1982年中央1号文件《全国农村工作会议纪要》第一次明确提出包产到户、包干到户，到现在已有35年时间，农村土地承包责任制的实施成为中国土地制度改革的一大创举。此期间，中国农业得到飞速发展，粮食产量大大提高，农民收入也稳步增加。实现了从普遍吃不饱饭到家家有余粮的转变，实施土地承包给农民带来的获得感和幸福感已是不言而喻。

　　随着土地承包的实施，土地承包制度也不断完善，完成了从国家政策调整向法律制度的转变。家庭联产承包责任制度不仅写进了土地法，还写进了《宪法》，成为了一项国家的基本经济制度。2003年我国第一部农村土地承包法律——《农村土地承包法》正式实施，可以说是为农村土地承包提供了法制保障。该法律中明确规定：承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。在当时农村人口较多，承包地存在不足的情况下，该规定对保障农民权益，维护农村稳定发挥了重要作用。

　　但是，近年来，随着工业化、城镇化深入推进，大量农业人口转移到城镇，农村土地流转规模不断扩大，新型经营主体大量涌现，土地承包权主体同经营权主体分离的现象越来越普遍。从80年代初期城镇人口不足2亿人，到现在突破7亿人，而城镇人口的大量增加，主要源于农村人口的转入。这说明如今农村人多地少的现象已经发生了根本性变化。如果要确保农村的稳定，不仅要稳定现有土地承包关系并保持长久不变，还要从根本上保障土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。

　　其实，早在去年，中办和国办就印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，要求严格保护农户承包权。不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。如今全国人大对土地承包法进行修改，并删除之前进城落户需退出承包地的规定，无疑是从法律的角度保障土地承包者的权益。

　　党的十九大报告明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。对亿万农民来说，这不仅是一颗“定心丸”，也是一项“政策红利”。而进城落户不再退出承包土地，无疑是这一“政策红利”的又一变现，如此一来，既解决了农民进城的后顾之忧，安心在城里放手打拼，有助于进一步推进新型城镇化建设；又让那些返乡创业者，依托承包土地在乡村振兴战略中大展宏图，促进“三农”发展。