张德勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员
7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，更好把握稳和进的关系，把握好平衡，把握好时机，把握好度。归纳起来，这次会议对下半年经济运行的总体思路是，稳是主基调，在保持大局稳定的前提下谋进。
上半年经济运行交出了一份超出预期的成绩单，第二季度及上半年GDP同比增长分别都是6.9%。从经济增速、就业形势、物价水平和国际收支这四大宏观指标以及一系列微观指标看，在上半年经济运行中，稳的态势得到进一步巩固，并在此基础上，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。上半年经济运行的这种良好局面，为下半年经济运行继续保持稳中求进工作总基调奠定了基础。
下半年党的十九大召开，必须有经济社会持续健康发展的稳定局面。从这个意义上讲，下半年经济运行，稳是主基调。尽管上半年经济实现6.9%的增速，超出预期，但必须清醒地认识到，经济运行中还存在不少矛盾和问题。
同时，全球经济虽然存在复苏向好的迹象，但仍然不稳固。因此，国内外因素叠加起来，现在判断我国经济是真的稳住了还为时尚早，还要在下半年经济运行中继续巩固稳的发展态势，在此前提下求进。
下半年经济运行，稳是主基调，要注意把握好平衡。就拉动经济增长的“三驾马车”而言，其意义在于应平衡好消费、投资与外需对经济增长的贡献度。数据显示，上半年，最终消费支出对经济增长的贡献发挥主要作用，最终消费贡献率为63.4%，资本形成贡献率为32.7%，外需贡献率为3.9%，消费是三大需求中最高的。下半年，在继续保持消费在经济增长中的贡献度为首要的前提下，应注重大力提升外需的贡献度，使内外需兼顾；在投资结构持续优化的前提下，应进一步推动民间投资增速回升，增强经济内生动力。这样，可以使下半年经济运行建立在更巩固的基础上。
稳是主基调，要保持政策连续性和稳定性。在宏观调控方面，继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，深入推进“三去一降一补”，适度扩大总需求，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，提高政策的精准性和有效性，确保经济运行在合理区间。
在民生领域，继续保持居民收入快速增长，实现居民收入与经济增长基本同步，缩小居民收入差距；继续实施积极的就业政策，增加就业岗位和就业人口。持续改善民生，不仅有利于让改革发展成果更多更公平惠及人民，还有助于提高预期引导的效果，增强经济运行的韧性。
稳是主基调，要注意防控金融风险。今年以来，中央多次高度强调防控金融风险的重要性，守住不发生系统性金融风险的底线。防控金融风险，既要防“黑天鹅”——没有预料到的突发事件或问题，也要防“灰犀牛”——问题很大，虽早有预兆，但视而不见，没有引起重视而导致严重后果的事件或问题。
对于“黑天鹅”，要坚持预防为主，未雨绸缪，防患于未然；对于“灰犀牛”，如影子银行、房地产泡沫、国有企业高杠杆、地方债务、违法违规集资等问题，要坚持问题导向，根据轻重缓急和影响程度，突出重点，分类分步妥善解决。对此，中央提出了有效防控金融风险的真招、实招，关键是如何落实好，并同金融服务实体经济和深化金融改革结合起来。
稳是主基调，要把握好稳和进的关系。稳是前提，进则是在此前提下有所积极作为。实现稳中求进，就是要保持战略定力，着眼于提高经济运行的质量和效益。
在这方面，一是要更多地运用市场机制着力推进供给侧结构性改革，减少低端和无效供给，加大补短板力度，改善供给质量和提高供给效率，增强供给侧结构对需求变化的适应性，促进产需结构进一步优化；二是要实施好创新驱动战略，继续深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，调动市场主体的积极性，激发市场活力，加快新旧动能接续转换，增强新动能在经济运行中的地位和作用。
总之，实现稳中求进，主要应体现在结构优化和动能转换给经济发展带来的新活力、新动力，藉此力促经济持续平稳健康发展。
（责任编辑：范戴芫）
