匡贤明：以减税拓宽税制结构调整的空间

　　我国要在制度上减轻企业负担，继续调整税率、扩大优惠面等税收政策调整的空间将会越来越有限。下一步减税的关键，在于加快调整税制结构

　　在经济转型升级的关键时期，减轻企业税费负担，不仅对短期稳定经济有重要作用，而且对促进企业转型、推进新旧动能转变有重要作用。今年的政府工作报告明确提出，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

　　两会结束后的一个多月时间内，国务院在减税降费上陆续推进了一系列举措。4月19日的国务院常务会议，再次提出了6个方面的举措以降低企业税收负担。从初步测算情况看，如果这些措施全部落实到位，加上全面推开营改增试点，2017年各类市场主体的税负预计将减轻3800多亿元。这超过了政府工作报告提出的3500亿的目标。应当说，在以减税为重点降成本上，决策层目前已经打出了一系列的组合拳。

　　值得注意的是，此次减税中有一个特殊举措，就是简化增值税税率结构。取消了13%这一档税率，使增值税税率由四档变成三档。而且原来适用13%的税率就低不就高，实施11%的税率。这项改革，涉及到增值税的重大调整，在某种程度上开始触及到了税制改革的实质。

　　在看到减税进展的同时，我们也要看到，在我国经济发展实践中，企业税负过高的根源，在于税制结构本身的不合理。这突出反映在企业承担了过高比重的税收。由于我国税制仍以流转税为主体，实践中企业承担了90%以上的各种税费，个人承担的各类税费占比不足10%。尽管某些税负能够通过销售转嫁给消费者，但对企业来说，过高的税收比重仍然形成了短期的税负压力，至少是资金压力。尤其是在经济下行时，这些税负难以转嫁，直接加大了企业负担。

　　从这个角度看，我国要在制度上减轻企业负担，继续调整税率、扩大优惠面等税收政策调整的空间将会越来越有限。下一步减税的关键，在于加快调整税制结构。从现实情况看，应当说税制结构调整与改革的空间已经打开。一方面，宏观经济稳定的态势比较明显，一季度的经济数据表明宏观经济下行压力得到一定的缓解，各级政府有条件将更多的精力放在破解体制机制的结构性矛盾上；另一方面，营改增基本完成，可以借此时机，加快相关的直接税改革，以有效提高直接税比重。这些重要的税种改革包括个人所得税、房地产税等。

　　然而，税制改革不是单纯的经济领域的改革，它还涉及到社会层面的反应。由于在某些方面尚未形成一致意见，目前还没有税收结构调整启动的迹象。这就需要在形成社会共识方面做更多的工作，要在个人综合减税的基础上优化税收结构。如果这一点没有突破，恐怕税收结构调整也难以突破，由此不可避免地制约企业减税的空间。

　　从这个意义看，要抓住减税的有利时机，以减税拓宽税制结构调整的空间，尽快优化税制结构。

　　（作者系中国《海南》改革发展研究院经济研究所所长）