提升南沙城市化水平，形成现代化国际化新城区

　　要把南沙自贸片区打造成广东高水平对外开放门户枢纽，首先要提升南沙城市化水平，集聚人气，形成一个现代化国际化的新城区，这方面国内的上海、北京，国外的东京的一些做法可供借鉴。

　　上海集中力量开发浦东新区。从1980年开始，上海为寻找城市新的发展方向，从东进(浦东)、南下(以金山石化为核心的南部)，北上(江湾、吴淞和宝山一带)等三个不同的方向，展开深入研究。1980年代中期，上海的思路开始集中到了东进上面，开发浦东成为大家的共识，思路从最初考虑把浦东作为上海中心城区第二产业的扩散地，提升到上海建设“四个中心的核心功能区”上来。1990年初，国家决定开发开放浦东。上海市委、市政府按照中央的战略部署，制定了“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的开发方针，举全市之力，开发建设浦东，浦东开始大规模建设。2005年，国务院正式批准浦东进行国家综合配套改革试点，标志着浦东改革开放进入了新阶段。浦东开发始终作为国家战略，整体功能不断得到显著提升，浦东发展不仅仅实现了自身的巨变，也带动了浦西，就像一个马力十足的引擎，驱动上海的经济运行实现了大转变，增长速度加快，一个特大型工业城市转变为国际经济、金融、贸易、航运中心，并让上海像一只头雁，带动着整个长江三角洲，共同经历了中国经济高速增长的黄金年代。

　　启示：上海浦东开发建设经验启示我们，城市在一定时期，应对接国家战略，集全市之力，重点建设一个新区域，尽快形成规模，带动全市经济社会发展，进而反哺老城区发展。更重要的是一个城市在发展过程中，必须选择一片新区，吸纳当时国内外最新最高端产业，进而引领整个城市转型发展，提升城市竞争力，使城市不断充满新活力。

　　北京通州从“行政副中心”到“城市副中心”。早在2004年，《北京城市总体规划（2004年-2020年）》就提出，通州是“北京重点发展的新城之一，提出在通州预留发展备用地，作为未来行政办公用地使用。2012年6月，北京市第十一次党代会则提出，“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心”。2015年12月召开的北京市委十一届九次全会又重提在通州“建设行政副中心”。2016年5月，北京市委十一届十次全会再次提出高水平规划建设城市副中心，同年5月27日，中央政治局会议作出建设北京城市副中心决定，通州新城将成为一个具有行政、文化、经济、教育等功能的综合性城市副中心。副中心在整个北京规划中的定位，以及与其他城区的功能关系重新梳理，使北京通州新城从“行政副中心”角色正式变更为“城市副中心”。

　　启示：北京通州新区规划定位的转变过程启示我们，新区功能定位应该是综合性的，不能单打一，多元化功能才能聚集人气，相互促进，推动发展，进而也带动周边地区发展。行政中心搬迁，对新区形成将是一种有效推动。

　　东京新宿城市副中心功能的综合性。新宿是东京市区西侧最重要的交通枢纽之一，综合交通枢纽是新宿城市副中心建设的前提，是新宿汇聚人气、有效承接主城部分职能和分担主城服务功能的基础条件，多条轨道交通的交叉往往是城市副中心成长的首要推动力。经过近30年的建设，新宿城市副中心已经在东京都的西部形成，成为以公务办公和娱乐功能为主的东京第一大副中心。新宿在产业空间布局上，避免单纯地发展生产性服务业或者商业服务业，而是将生产性服务业和生活性服务业两者有机结合。一方面利用商务办公功能集聚高品质的商务人群；另一方面利用商业集聚人气，避免CBD昼夜人口差距过大，沦为空城。休闲娱乐业、宾馆酒店业、餐饮业的发展为生产性服务业以及零售商业提供了配套服务，生活性服务业和生产性服务业形成了密切的关联效应，共同为新宿服务业的发展注入持续活力。东京都的行政中心就位西新宿，以增强新宿的吸引力，促进新宿的发展。而且新宿的高等教育也极为发达，拥有多所高等院校。可见政府通过积极的规划和政策引导，有效促进了老城市中心功能的疏解，极大地推动了新宿副中心的建设。

　　启示：日本新宿城市副中心建设经验告诉我们，新区建设不尽是建几条地铁，更重要的是要使新城区成为城市轨道交通枢纽，这样才能汇聚人流。否则，人们反而会更流向主城区，新城区晚上则成为一座空城。新区不但要发展生产性第三产业，而且要大力发展生活性第三产业，两者相互促进，宜居才能宜业。行政机关、高校迁入是一种推动新区发展有效的手段，建设成熟热闹传统商业街和发展文化娱乐业是行之有效集聚人气方法。

　　对广州开发建设南沙的启示。城市在一定时期，需集全市之力，争取国家和省支持，集中力量建设一个新区域，尽快形成规模，通过吸纳新兴产业，引领城市转型升级。新区开发建设首先要建立便捷发达的轨道交通枢纽，汇聚人流、物流，新区应疏解中心城区功能，承担城市一到二个主要职能，如行政、贸易、金融、高新技术、医疗、教育、文化、旅游等功能。新区功能定位应该是综合性的，生活性服务业和生产性服务业结合。新区要形成独立的生产生活体系，统筹规划生产、生活、生态空间布局，使工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷，产城融合，职住平衡，人们就地工作与生活。要形成自身辐射区域，并带动周边地区的发展，起到副中心作用。

　　作者系广州华南城市研究会（智库）会长、暨南大学教授