中国外汇新规遏制资本违规外流

　　张敬伟中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

　　外汇管理出新规了。换美元还那么方便吗？

　　今年换汇的时候，大家需要格外重视一件事情——在2016年结束前的最后几小时，人民银行旗下国家外管局发布要求，改进个人外汇信息申报管理，对真实性提出更高要求。

　　对于有外汇需求的个人，外汇信息申报管理要求个人办理购汇业务时应认真阅读并如实、完整申报，作出承担相应法律责任的承诺。外汇管理部门对个人申报进行事中事后抽查并加大惩处力度。若出现虚假申报等违法违规行为，将被列入“关注名单”。在未来一定时期内限制或者禁止购汇，纳入个人信用记录。对违规银行依法予以通报批评、罚款、暂停结售汇业务、责令停业整顿以及责任人员纪律处分、罚款的处理。

　　外汇申报新规与其说是严了，还不如说是补上了管理短板。虽然人民币“入篮”成为全球储备货币新规，而且人民币的全球影响力越来越大。然而，美元地位依然难以撼动。即便是英镑和欧元，也远不如美元“硬通”，这个世界，除了黄金，就是美元。

　　美国经济复苏，美联储加息，美元地位更稳固。相比之下，人民币在贬值，从去年10月份跌破6.7的“铁底”，一直跌跌不休，直逼7的“新铁底”。新的一年，美联储预计加息3次左右，人民币贬趋势依然。当然，中国有足够的外汇储备维稳人民币汇率。但市场趋势之下，普通投资者最直接的反应就是，将人民币资产的一部分换成美元。

　　普通人朴素的风投意识并无不妥。对普通人而言，个人换汇5万美元的额度也已经足够。外汇新规也保留了这一额度，突显保障普通人换美元或出国旅游的正常要求。外汇管理新规针对的对象是那些利用外汇管理的漏洞或粗放，有着其他不当利益企图的群体。譬如那些违规、欺诈、洗钱等行为，包括利用经常项目从事资本项目交易（比如海外购房和投资等）。这在一定程度上助长了地下钱庄等违法行为，扰乱了正常交易秩序，也对广大遵守个人购汇规定的居民形成了利益侵蚀。

　　任何国家和市场都会设计完善的外汇管理法治网络，以便遏制住违规的资本流动，确保本国外汇的安全。全球范围内，一些多边合作机制也强化了对反洗钱和反恐怖融资方面的合作。金融交易的透明度，为国际社会所重视，也是主权国家维护本国金融市场稳定的标准动作。

　　中国外汇市场的现实是，一方面是人民币的市场化和国际化进程在加速，资本项目可兑换是改革方向和目标，外汇管理在宏观上要更为开放。另一方面，外汇管理长期以来只是看上去很严，没有跟上人民币国际化的节奏和资本全球市场深耕的步伐。外汇管理的不合时宜，让活跃的资本很容易找到管理粗放的漏洞，通过非正常的地下钱庄或采取蚂蚁搬家的方式，造成外汇的非正常外流。

　　加之中国社会处于振荡转型期，法治化和市场化还是进行时。官员贪腐行为、市场主体的非法所得往往要通过地下钱庄的洗钱行为，资产转移到海外。当然，也包括一些自然人和市场主体，基于各种原因也会移民海外和资产转移。不管是违法还是合法的，都给金融市场带来了困扰，甚至会和全球金融市场的某些政策性变化（如美联储加息）及黑天鹅事件、当然也包括国际投机资本对人民币的觊觎等，叠加形成的市场压力，将严重影响中国的供给侧改革，甚至会诱发系统性的金融风险。

　　外汇管理新规，是对正常换汇者权利的维护，也是外汇管理的完善，更是遏制非法购换汇行为的有效举措。值得一提的是，对于个人购换汇信息申报，和个人征信行为结合起来，有助于从根本上解决购换汇行为的乱象。此外，降低大额现金交易的人民币报告标准（20万余调整为5万元），对自然人和非自然人的义务进行了更为严格的明确。

　　这一新规更大的亮点是强化了银行的审查责任。一旦银行参与外汇管理的违规行为，将依法依规进行处罚。

　　全球化是方向，但市场风险无处不在。人民币国际化和市场化要求外汇管理更为开放，但改革进程也要更为完善的制度性规范。2017年存在着更多的市场不确定性，外汇管理新贵有利于中国金融市场的稳定，有效防范资本外流。