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防止偷沙还是掩盖违规？应有明确说法

2016年12月16日 13:18 来源：光明网堂吉伟德

　　记者近日实地走访河北沙河市发现，当地一开发区的柏油路建成没多久便被埋上泥土。记者在当地走访中，多位村民向记者表示知道这条被土掩盖起来的道路，对于被掩盖的原因，他们普遍认为是道路建设违规。而当地官方的解释是，这么做的目的是为了防止有人利用这条建好的道路偷采沙子。通过用泥土将路面盖住，并在路口处对进入车辆进行限高，从而达到防止偷沙的重型车进入的目的。（12月15日《每日经济新闻》）

　　究竟是为了防止偷沙，还是为了掩盖非法用地，如果没有确凿的证据，很难得出一个明确的结论。不过以最坏的恶意惴测，既然是要防止偷沙，又何必修一条不被使用的柏油路，此举不是在自找麻烦？何况防止偷沙的手段还有很多，何以跟一条无用的路跟自己过不去。在未修路之前就存在着大量的偷沙行为，有了路自然也难以禁绝，反倒提供了更为便利的条件。但无论基于何种原因，对被掩盖的土地使用性质，都应有一个明确的说法，以避免未批先建和占用耕地的行为逃过处罚。

　　我国人均耕地少，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地，保障国家生态安全，需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。因而，坚决守住18亿亩耕地红线，是我国的一项基本国策。要严守耕地红线不被突破，就需要严肃土地使用的程序性控制，让一切违法违规的行为受到惩罚，让违规事实得到整治。未批先建的行为，属于严重的违规行为，若是无以得到遏制与禁止，就会造成耕地的大量被占用，使得耕地红线得不到固守，最终导致最严格的耕地保护措施流于形式。

　　从已有的案例来看，采取先建后批的违规手法，以此造成既定的事实，是很多地方的通行做法。比如2011年，湖北襄阳市双沟工业园被曝在建好的水泥路上“填土种菜”。据当地干部称，双沟工业园违规用地被责成复耕，“公路种菜”之举是为了应对国土部卫星遥感的监控。2014年，江苏泗洪20多条即将通车的柏油路，一夜间被覆盖半米深的土并中上了黄豆。据了解，柏油路原为村民水稻田，后来被征收修路，如今又重新盖土种豆。

　　这诸多欲盖弥彰的行为背后，同时也是对监管形式化的暴露。无论是从事前，事中还是事后的管理，既存在着滞后性也存在着形式化。若是监管行之在前，纠偏于中，那么违规占地的行为就不会堂而皇之的发生，而检查也不会被提前告之，让违法者迅速作出应对之策。从某种意义讲，也正是监管手段和方式的形式化、虚拟化和消极化，才导致了“填土种菜”的积极应对。及至目前，一条已被建好的道路，究竟是为了防止偷沙的重型车进场，还是像当地群众所称，是为了排人耳目掩盖违规占地，不能由双方自言自说，而应由相关部门及时介入，在调查核实的基础上，给外界一个符合事实的交待，并由此彰显“零容忍”的最严耕地保护态度。

　　坚守耕地红线是基本国策，也是必须守住的底线，因而对一切违法行为，除了要做到事前防控之外，更重要的在于要做到“发现一起，惩处一起”，以高效积极作出回应，切实维护制度威严，给予耕地最严格的保护。自然，要实现这一基本目标要求，就不能抓大放小，无的放矢，而应从细节入手，从小处着眼，对每一起正在发生和已经发生的案例，都要一抓到底而不放过。否则，失去了法律敬畏和规则重视，跑冒滴漏的违规用地行为，势必成为最严耕地保护体系的最大隐患。

（责任编辑：李焱）

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