汲取民意才能科学编制规划

　　只有把规划编制过程置于社会监督之下，才能保证编制规划没有被干扰，人民呼声得到应有体现

　　“编制规划一定要突出重点，要契合人民群众的普遍呼声，适应国家发展的关键需要。”这是李克强总理对“十三五”专项规划编制工作提出的明确要求。他说：“我们是人民政府，一定要以人民需要为工作的出发点，以人民群众是否满意、是否高兴为评价标准”（１２月８日中国政府网）。

　　各种“十三五”专项规划对于我国经济社会发展具有重要引领作用。有的专项规划已公布，如《“十三五”生态环境保护规划》；有的刚审议通过，如《“十三五”国家信息化规划》。除国家部门编制规划外，地方也在抓紧编制各种专项规划，总理对规划编制工作提出明确要求显然是必要的。

　　关于“规划”工作，习近平总书记曾有精辟论述，即“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”那么，如何才能做到科学规划呢？其实，答案之一就是编制规划要契合人民呼声，因为一切发展是为了人民，自然要顺应民意，而且人民呼声中也有智慧可供吸收。

　　以《“十三五”国家信息化规划》为例，总理从提速降费、打击网络诈骗、打通政府信息“孤岛”等舆论高度聚焦的领域接连点题，要求有关部门在“十三五”期间重点突破。这实际上就是契合民意，因为提速降费、网络诈骗等都涉及老百姓切身利益，唯有契合民意才能编制出好规划。

　　那么，编制规划如何才能更好地契合人民呼声呢？笔者以为，首先在规划编制之前要充分问需于民。即老百姓需要什么样的规划，有关部门就编制什么样的规划。由于人民包括不同人群，所以应该尽可能打捞每一种人群的呼声，这对规划编制部门是不小的挑战。

　　去年１２月，中国政府网曾发起“汇众智，编规划”活动，由国务院牵头，就“十三五”规划编制工作广泛征求民意。这就是契合人民呼声的务实之举。各个规划编制部门在此基础上，也通过各种方式在线上线下征求民意。期待地方部门编制各种专项规划时也能多听民意。

　　其次，在编制规划过程中要把民意置于优先地位。很多专项规划，比如环保规划、信息化规划，既涉及老百姓利益，也涉及行业企业利益，还涉及政府部门利益，在具体编制过程中，就某些问题可能存在不同意见，比如老百姓认为提速降费力度要大，但企业未必同意，这就涉及如何取舍、平衡的问题。

　　当不同利益群体的呼声出现不一致时，应当把人民呼声置于优先地位来考虑，因为编制规划是为发展服务的，而发展的终极目的是为了人民。另外，还要警惕某些利益集团为了自身利益，干扰规划编制工作。只有把规划编制过程置于社会监督之下，才能保证编制规划没有被干扰，人民呼声得到应有体现。

　　其三，规划正式出台前应由人民来把关。如今，很多法律法规在正式通过前，都会拿出草案一次甚至多次征求民意，规划编制工作也应该借鉴这一做法，以保证普遍性呼声真正融入规划中。从相关报道看，很多规划意见稿也公开征求过社会意见。然而，是否每项规划都如此操作，却值得逐一审视。

　　当然，仅编制好的规划还不够，还要让好规划真正落实。要想落实好各项规划，同样离不开人民，比如落实过程需要人民监督，落实结果需要人民评价。也就是说，当各项规划处处与人民挂钩，既会是好规划，也会有好效果。