“一任官员一套规划”的游戏必须终结

　　浙江省绍兴市下辖的嵊州市三江街道的几百户村民，五年前因多个项目的建设，整村拆迁，按照政府要求的统一标准，村民自建安置房，三个村庄合并为合新村。但今年8月，合新社区的村民突然接到通知，称合新村已被列入城中村改造区域，要求村民必须在11月底前腾空刚建好的新居。（11月14日央广网）

　　5年时间，有的村民房子刚建好没多久，还有的村民才刚刚住进来几个月，就面临又一次搬迁。一些村民认为，这不仅 折腾老百姓，还浪费资源，简直就是造孽。而村民最不好理解的问题还是，这个区域规划既为“嵊新区域协同发展的核心区域”，当初为什么还让他们搬迁到这里，建新村？当地规划局官员称，因为城市发展形势发生了变化，现在新的一届领导，要把核心区范围内的大部分城中村都要改造掉，五年前的眼光和现在的眼光完全不一样。

　　五年的眼光和现在不一样，那要是五年后的“领导眼光”再和现在不一样，会不会又要重新规划，再来一次大拆大建呢？你若认为这个说法是“抬杠”，或许你错了：据当地村民反映，从2008年开始，这个地方已经历过三次拆迁，先后有六轮被拆迁村民被安置到这个即将再次拆迁的新村。

　　“拆了建、建了拆”的折腾，这些年并不少见，官方说法多是“城市发展形势发生新变化”，而事实上，“新变化”多是因为“新的一届领导”的“新眼光”。城乡建设规划，在一些地方变成了“领导规划”，一任领导一套规划，所谓“城市发展形势发生新变化”，实际上就是新任领导的“眼光”发生了变化。按理说，城市建设发展规划，应当说建立在充分征求民意，科学论证基础上的专家规划。这样的规划，一是合理性经得起历史检验，二是官员“拍脑门”改变规划难以实施。当然了，这种机制的前提是存在严格的规划决策程序。

　　从相关制度规定上看，规划决策并不缺少严格的程序规定，充分征求民意、科学论证、专家意见等等，都不能绕过。问题在于，地方官员的权力比较大，违规决策时缺少有效监督，事后更缺少应有的追责机制。依据《城乡规划法》规定：“城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。”五年时间就要把一个新建住宅区拆掉，且这种情况并不少见，说明地方规划上的人治问题严重，官员一句话可能是抵得过好多的“法”。

　　城市规划的权力也该关进笼子了。一是重大城市规划应通过人大审议，二是上级规划部门乃至国家相关部委应对《城乡规划法》等法律法规的落实情况进行执法检查。对这种朝令夕改、“建了拆、拆了建”的问题应追究责任，不能让“领导眼光”决定“城市发展”。